國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見
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國辦發(fā)〔2006〕40號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 《中華人民共和國種子法》實(shí)施五年多來，我國農(nóng)作物種子（以下簡稱種子）產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，種子市場主體呈現(xiàn)多元化，農(nóng)作物品種更新速度加快，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但是，由于我國種子產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，種子管理存在體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題，一些地區(qū)種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，損害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。因此，改革和完善種子管理體制，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，具有十分重要的意義。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就推進(jìn)種子管理體制改革和加強(qiáng)種子市場監(jiān)管提出以下意見： 一、指導(dǎo)思想和總體要求 �。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化管理，完善法制，規(guī)范種子市場秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。 （二）總體要求。堅(jiān)持以政企分開為突破口，強(qiáng)化政府職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn)，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制；堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 二、推進(jìn)種子管理體制改革 �。ㄈ⿲�(shí)行政企分開。種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門尚未分開的，要依照《中華人民共和國種子法》規(guī)定，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的徹底分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)；種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。剝離出來的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定移交同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理。目前一些地方事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政管理部門的分開工作要在2007年6月底之前完成。到期未分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，自2007年7月1日起，不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理機(jī)關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項(xiàng)目和提供資金支持。 �。ㄋ模┳龊谜蠓珠_的善后工作。地方各級(jí)人民政府要采取有效措施，做好政企分開后有關(guān)人員的善后工作。對(duì)分流的企業(yè)富余人員，可以采取多種方式妥善安置，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。對(duì)辭退的人員，種子企業(yè)要按照國家對(duì)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同的有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員，可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費(fèi)。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)國有種子企業(yè)的虧損應(yīng)先清理，分析原因，分清責(zé)任，再根據(jù)實(shí)際情況由相關(guān)部門提出處理意見。 （五）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，加快改制重組。對(duì)于大型骨干種子企業(yè)，要保持國有資本控股地位。在改制過程中，要做好勞動(dòng)關(guān)系處理工作，維護(hù)好職工合法權(quán)益。企業(yè)管理人員和核心技術(shù)開發(fā)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定相對(duì)控股。 三、完善種子管理體系 �。┘訌�(qiáng)種子管理法制建設(shè)。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同有關(guān)部門，研究完善種子管理制度，抓緊起草與《中華人民共和國種子法》配套的法規(guī)、規(guī)章，充分發(fā)揮法制在種子管理工作中的保障作用。 �。ㄆ撸┙∪N子管理機(jī)構(gòu)。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)，特別是要強(qiáng)化省、縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加強(qiáng)種子管理技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系、品種區(qū)域試驗(yàn)體系和信息服務(wù)體系。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。上級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。 �。ò耍┘訌�(qiáng)種子管理、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要按照穩(wěn)定隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，加強(qiáng)對(duì)種子管理人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力�，F(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過資格考核，持證上崗。嚴(yán)格落實(shí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)員考核制度，逐步實(shí)行品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。 �。ň牛┙∪N子標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)我國法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，參照國際通行做法，建立完善我國種子技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，健全國家種子標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范商品種子的貿(mào)易行為；制定種子生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝等過程管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提高質(zhì)量管理水平。 �。ㄊ⿵�(qiáng)化保障措施。地方各級(jí)人民政府要積極支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫等方面的工作，切實(shí)保證種子管理機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。 四、強(qiáng)化種子市場監(jiān)管 �。ㄊ唬﹪�(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入。地方各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律的規(guī)定，盡快完成清理和修訂種子市場準(zhǔn)入條件的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定等工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定條件辦理種子企業(yè)證照，加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營者的管理。同時(shí)，要消除影響種子市場公平競爭的制度障礙，促進(jìn)種子企業(yè)公平競爭。 �。ㄊ﹪�(yán)格商品種子管理。商品種子要符合《中華人民共和國種子法》有關(guān)品種審定、新品種保護(hù)、質(zhì)量要求、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī)定。品種名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范。主要農(nóng)作物品種推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家或省級(jí)審定；轉(zhuǎn)基因植物種子要經(jīng)過安全評(píng)價(jià)和品種審定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因植物種子要取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，發(fā)布轉(zhuǎn)基因植物種子廣告要經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查批準(zhǔn)。逐步建立“缺陷種子召回制度”，發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的，要及時(shí)更換；實(shí)行品種退出機(jī)制，發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定通過的品種已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的，要及時(shí)退出。 �。ㄊ┘訌�(qiáng)市場監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)種子市場的監(jiān)管，切實(shí)履行種子市場監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時(shí)查處生產(chǎn)銷售假、劣種子等違法行為。要加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)資質(zhì)條件不再符合發(fā)證要求的，要依法撤銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可。加強(qiáng)種子質(zhì)量市場監(jiān)督抽查的力度，認(rèn)真落實(shí)種子質(zhì)量標(biāo)簽制度。依法加強(qiáng)種子市場的宏觀調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管。 種子是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益的重要生產(chǎn)資料，地方各級(jí)人民政府要按照本意見，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定工作方案，精心組織實(shí)施。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，做好對(duì)改革工作的指導(dǎo)和市場監(jiān)管的檢查。 國務(wù)院辦公廳 二○○六年五月十九日 |
