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基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及采取的措施
來(lái)源： 類別：實(shí)用技術(shù) 更新時(shí)間：2013-01-21 閱讀次
【本資訊由中國(guó)糧油儀器網(wǎng)提供】 70、80年代以前，我國(guó)一直以農(nóng)業(yè)大國(guó)自居，不過(guò)從改革開(kāi)放以后，工業(yè)迅速崛起，農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位受到威脅，并且農(nóng)業(yè)的滯后影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家迅速采取相應(yīng)的政策，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)行基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，不僅僅從政策上給予支持，處處開(kāi)綠燈，并且每年都會(huì)下?lián)艽笈康馁Y金，主要用于種植業(yè)基層農(nóng)技推廣建設(shè)，不過(guò)由于我國(guó)地級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)眾多，形成一種尾大不掉的現(xiàn)狀，就是上級(jí)下?lián)苜Y金，而下級(jí)卻不知道該如何去利用，去管理用于農(nóng)技推廣的資金，造成要么是資金被挪用，要么就是造成這批錢(qián)沒(méi)有很好的發(fā)揮作用，年底被上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一收走，那么在進(jìn)行基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的時(shí)候，該項(xiàng)推廣體系改革與建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該如何去管理呢？下面我們由種植業(yè)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的資深專家來(lái)和我們一起分享一下經(jīng)驗(yàn)。
管好、用好有限的科技推廣經(jīng)費(fèi)是確�？萍寂d農(nóng)在農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，下面主要從基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題和應(yīng)采取的措施兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)明。
一、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題
1、擠占、挪用現(xiàn)象極為嚴(yán)重 由于農(nóng)業(yè)推廣對(duì)一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很難考核的軟指標(biāo)，因此往往不被領(lǐng)導(dǎo)重視，有限的專項(xiàng)資金撥到單位賬戶，由于沒(méi)有實(shí)行專戶管理，哪里緊就用到哪里，項(xiàng)目實(shí)施與經(jīng)費(fèi)相脫節(jié)，靠專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足已成普遍現(xiàn)象，再加上農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目時(shí)效性特別強(qiáng)，過(guò)季節(jié)就無(wú)法實(shí)施，在許多地方項(xiàng)目只是為上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收準(zhǔn)備點(diǎn)數(shù)據(jù)、寫(xiě)點(diǎn)證明材料。
2、管理制度不完善, 考核方法不科學(xué) 在我國(guó)，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的專項(xiàng)資金長(zhǎng)期以來(lái)一直是層層向科技主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目可行性報(bào)告，待科技部門(mén)立項(xiàng)后再給項(xiàng)目單位撥款。由于缺乏一整套適合于基層農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的管理、考核體系，造成不少項(xiàng)目立項(xiàng)盲目、資金不均，基層農(nóng)業(yè)推廣人員做個(gè)試驗(yàn)、示范都無(wú)經(jīng)費(fèi)保證，工作無(wú)法開(kāi)展；許多鄉(xiāng)站由于缺少專項(xiàng)資金幾乎處于癱瘓狀態(tài)。從科技部門(mén)統(tǒng)計(jì)看，每年鑒定的項(xiàng)目很多，水平也在逐年提高。而從農(nóng)民看，貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線、能在田間解決實(shí)際問(wèn)題的項(xiàng)目太少。作為基層農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目，應(yīng)從農(nóng)民的角度來(lái)考核項(xiàng)目的成效，而不僅僅是評(píng)獎(jiǎng)。
3、基層科技推廣項(xiàng)目資金少, 成效不高 目前縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金來(lái)源主要有兩個(gè)：一是本級(jí)財(cái)政或上級(jí)部門(mén)立項(xiàng)并通過(guò)預(yù)算撥付的專項(xiàng)資金；二是與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)作專項(xiàng)資金。從經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)看，大多還是上級(jí)部門(mén)的協(xié)作項(xiàng)目，在縣級(jí)部門(mén)預(yù)算中所列的農(nóng)技推廣項(xiàng)目只有幾十萬(wàn)元，再分解到每個(gè)鄉(xiāng)、具體項(xiàng)目就更少，致使資金使用效益低，許多很具特色的生產(chǎn)技術(shù)難以在農(nóng)村大田得以推廣，形成農(nóng)業(yè)科研推廣的“瓶頸”。
二、加強(qiáng)種植業(yè)基層農(nóng)技推廣建設(shè)的專項(xiàng)資金管理應(yīng)采取的措施
1、改變撥款方式, 實(shí)行報(bào)賬制 隨著縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)施及“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用制度”的逐步推開(kāi)，為基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的資金的專戶管理提供了可能。實(shí)施報(bào)賬制就是將所有本級(jí)財(cái)政以及上級(jí)主管部門(mén)撥付的科技推廣經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政實(shí)行“專戶、專賬、專人”管理。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)報(bào)賬資金的收支管理和監(jiān)督檢查，并對(duì)不符合項(xiàng)目計(jì)劃要求、不符合資金使用規(guī)定、違反撥款程序、違反財(cái)務(wù)制度以及報(bào)賬手續(xù)不齊全的一律不予報(bào)賬；項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、跟綜問(wèn)效、審核驗(yàn)收等。實(shí)施報(bào)賬制有利于資金撥付由散到專，規(guī)范資金管理體制，改變過(guò)去科技主管部門(mén)既管理項(xiàng)目又管資金的現(xiàn)狀，可有效遏制項(xiàng)目資金被擠占挪用和揮霍浪費(fèi)，真正做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算對(duì)項(xiàng)目。
2、制定科學(xué)可行的項(xiàng)目立項(xiàng)與效益評(píng)價(jià)制度 要確立由農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求決定基層科技項(xiàng)目投資范圍和投資方向的制度，實(shí)行“項(xiàng)目資金花錢(qián)百姓批”，使科技項(xiàng)目重心下移，真正實(shí)施一些能解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中的現(xiàn)實(shí)困難與能造福一方的好項(xiàng)目。積極探索基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)體系，從利益導(dǎo)向上引導(dǎo)科技推廣資金流向“三農(nóng)”，從政策上為科技人員提供較為寬松的環(huán)境，解決他們的后顧之憂，讓更多的實(shí)用項(xiàng)目深入農(nóng)村、引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科技人員扎根基層、服務(wù)基層。
3、完善項(xiàng)目責(zé)任人制度 對(duì)縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門(mén)每年的各項(xiàng)工作任務(wù)相當(dāng)繁重，如果不落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人制度，就會(huì)造成人人管項(xiàng)目而人人又不管項(xiàng)目，掛名的多而具體搞項(xiàng)目的少的局面，無(wú)法保證項(xiàng)目的質(zhì)量。只有積極推行科技項(xiàng)目責(zé)任人和責(zé)任反饋制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高相關(guān)人員加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)還應(yīng)探求各種獎(jiǎng)懲辦法，使項(xiàng)目資金的多少與項(xiàng)目實(shí)施的好壞、項(xiàng)目責(zé)任人的利益直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)其積極性。
4、積極探索基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的項(xiàng)目資金與其他支農(nóng)資金整合, 發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng) 對(duì)廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，僅僅靠縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門(mén)的一點(diǎn)科技推廣資金，對(duì)解決諸多生產(chǎn)問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有與其它支農(nóng)資金整合，才能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，才能進(jìn)一步提高種植業(yè)基層農(nóng)技推廣建設(shè)中科技項(xiàng)目的規(guī)模效益、輻射效應(yīng)。
管好、用好有限的科技推廣經(jīng)費(fèi)是確�？萍寂d農(nóng)在農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，下面主要從基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題和應(yīng)采取的措施兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)明。
一、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題
1、擠占、挪用現(xiàn)象極為嚴(yán)重 由于農(nóng)業(yè)推廣對(duì)一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很難考核的軟指標(biāo)，因此往往不被領(lǐng)導(dǎo)重視，有限的專項(xiàng)資金撥到單位賬戶，由于沒(méi)有實(shí)行專戶管理，哪里緊就用到哪里，項(xiàng)目實(shí)施與經(jīng)費(fèi)相脫節(jié)，靠專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足已成普遍現(xiàn)象，再加上農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目時(shí)效性特別強(qiáng)，過(guò)季節(jié)就無(wú)法實(shí)施，在許多地方項(xiàng)目只是為上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收準(zhǔn)備點(diǎn)數(shù)據(jù)、寫(xiě)點(diǎn)證明材料。
2、管理制度不完善, 考核方法不科學(xué) 在我國(guó)，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的專項(xiàng)資金長(zhǎng)期以來(lái)一直是層層向科技主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目可行性報(bào)告，待科技部門(mén)立項(xiàng)后再給項(xiàng)目單位撥款。由于缺乏一整套適合于基層農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的管理、考核體系，造成不少項(xiàng)目立項(xiàng)盲目、資金不均，基層農(nóng)業(yè)推廣人員做個(gè)試驗(yàn)、示范都無(wú)經(jīng)費(fèi)保證，工作無(wú)法開(kāi)展；許多鄉(xiāng)站由于缺少專項(xiàng)資金幾乎處于癱瘓狀態(tài)。從科技部門(mén)統(tǒng)計(jì)看，每年鑒定的項(xiàng)目很多，水平也在逐年提高。而從農(nóng)民看，貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線、能在田間解決實(shí)際問(wèn)題的項(xiàng)目太少。作為基層農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目，應(yīng)從農(nóng)民的角度來(lái)考核項(xiàng)目的成效，而不僅僅是評(píng)獎(jiǎng)。
3、基層科技推廣項(xiàng)目資金少, 成效不高 目前縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金來(lái)源主要有兩個(gè)：一是本級(jí)財(cái)政或上級(jí)部門(mén)立項(xiàng)并通過(guò)預(yù)算撥付的專項(xiàng)資金；二是與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)作專項(xiàng)資金。從經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)看，大多還是上級(jí)部門(mén)的協(xié)作項(xiàng)目，在縣級(jí)部門(mén)預(yù)算中所列的農(nóng)技推廣項(xiàng)目只有幾十萬(wàn)元，再分解到每個(gè)鄉(xiāng)、具體項(xiàng)目就更少，致使資金使用效益低，許多很具特色的生產(chǎn)技術(shù)難以在農(nóng)村大田得以推廣，形成農(nóng)業(yè)科研推廣的“瓶頸”。
二、加強(qiáng)種植業(yè)基層農(nóng)技推廣建設(shè)的專項(xiàng)資金管理應(yīng)采取的措施
1、改變撥款方式, 實(shí)行報(bào)賬制 隨著縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)施及“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用制度”的逐步推開(kāi)，為基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的資金的專戶管理提供了可能。實(shí)施報(bào)賬制就是將所有本級(jí)財(cái)政以及上級(jí)主管部門(mén)撥付的科技推廣經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政實(shí)行“專戶、專賬、專人”管理。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)報(bào)賬資金的收支管理和監(jiān)督檢查，并對(duì)不符合項(xiàng)目計(jì)劃要求、不符合資金使用規(guī)定、違反撥款程序、違反財(cái)務(wù)制度以及報(bào)賬手續(xù)不齊全的一律不予報(bào)賬；項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、跟綜問(wèn)效、審核驗(yàn)收等。實(shí)施報(bào)賬制有利于資金撥付由散到專，規(guī)范資金管理體制，改變過(guò)去科技主管部門(mén)既管理項(xiàng)目又管資金的現(xiàn)狀，可有效遏制項(xiàng)目資金被擠占挪用和揮霍浪費(fèi)，真正做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算對(duì)項(xiàng)目。
2、制定科學(xué)可行的項(xiàng)目立項(xiàng)與效益評(píng)價(jià)制度 要確立由農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求決定基層科技項(xiàng)目投資范圍和投資方向的制度，實(shí)行“項(xiàng)目資金花錢(qián)百姓批”，使科技項(xiàng)目重心下移，真正實(shí)施一些能解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中的現(xiàn)實(shí)困難與能造福一方的好項(xiàng)目。積極探索基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)體系，從利益導(dǎo)向上引導(dǎo)科技推廣資金流向“三農(nóng)”，從政策上為科技人員提供較為寬松的環(huán)境，解決他們的后顧之憂，讓更多的實(shí)用項(xiàng)目深入農(nóng)村、引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科技人員扎根基層、服務(wù)基層。
3、完善項(xiàng)目責(zé)任人制度 對(duì)縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門(mén)每年的各項(xiàng)工作任務(wù)相當(dāng)繁重，如果不落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人制度，就會(huì)造成人人管項(xiàng)目而人人又不管項(xiàng)目，掛名的多而具體搞項(xiàng)目的少的局面，無(wú)法保證項(xiàng)目的質(zhì)量。只有積極推行科技項(xiàng)目責(zé)任人和責(zé)任反饋制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高相關(guān)人員加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)還應(yīng)探求各種獎(jiǎng)懲辦法，使項(xiàng)目資金的多少與項(xiàng)目實(shí)施的好壞、項(xiàng)目責(zé)任人的利益直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)其積極性。
4、積極探索基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的項(xiàng)目資金與其他支農(nóng)資金整合, 發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng) 對(duì)廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，僅僅靠縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門(mén)的一點(diǎn)科技推廣資金，對(duì)解決諸多生產(chǎn)問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有與其它支農(nóng)資金整合，才能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，才能進(jìn)一步提高種植業(yè)基層農(nóng)技推廣建設(shè)中科技項(xiàng)目的規(guī)模效益、輻射效應(yīng)。
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