全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006-2010年）（3-5章，共5章）
第三章 區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局
第一節(jié) 區(qū)域布局
按照自然資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展?jié)摿�，將農(nóng)業(yè)區(qū)域分成優(yōu)勢開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)三類區(qū)域。
一、優(yōu)勢開發(fā)區(qū)
包括《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的13種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的41個優(yōu)勢區(qū)域。
功能定位：充分發(fā)揮自然條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)強的優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，使之成為我國農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提高和生產(chǎn)布局優(yōu)化。
發(fā)展方向：開發(fā)培育一批在國內(nèi)外市場有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)外公認(rèn)的名優(yōu)品牌，建立一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)的機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，形成具有鮮明特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建適應(yīng)國際化合作與競爭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
二、重點開發(fā)區(qū)
主要包括新疆北部地區(qū)、東北中低產(chǎn)田地區(qū)、黃淮海旱作地區(qū)、華南熱作地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、南方草山草坡地區(qū)。
功能定位：立足區(qū)域資源潛力，通過改善生產(chǎn)條件、緩解制約因素，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，使之成為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的戰(zhàn)略基地。
發(fā)展方向：新疆北部地區(qū)重點解決農(nóng)田灌溉用水問題，建設(shè)我國糧食戰(zhàn)略接替區(qū)；東北中低產(chǎn)田地區(qū)重點提高耕地地力與質(zhì)量，加強灌溉排水設(shè)施的建設(shè)和改造，改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備條件，建設(shè)高起點的現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)基地；黃淮海旱作地區(qū)大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源利用率，走資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；華南熱作地區(qū)重點加強國家天然橡膠基地建設(shè)，積極營造橡膠林生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)；海峽西岸重點加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；南方草山草坡地區(qū)重點加快草地改良，提高畜牧良種率，發(fā)展草地畜牧業(yè)。
三、適度開發(fā)區(qū)
主要包括農(nóng)牧交錯區(qū)、青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、西南巖溶區(qū)、西北荒漠化地區(qū)、東北濕地區(qū)。
功能定位：針對這些區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱、易毀難復(fù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的特點，在充分考慮國家和區(qū)域生態(tài)安全，確保不破壞自然生態(tài)的前提下，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，適度發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，實施減量化生產(chǎn)，努力改善生產(chǎn)條件，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
發(fā)展方向：在農(nóng)牧交錯區(qū)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計遏制生態(tài)環(huán)境惡化，大力恢復(fù)草原植被，著力改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)持續(xù)產(chǎn)出能力；青藏高原區(qū)重點轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，加強草原保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展特色無公害農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品；黃土高原區(qū)著力加強基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧、專用小麥和蘋果等優(yōu)勢產(chǎn)品，提高專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；西南巖溶區(qū)在搞好小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，抓好中低產(chǎn)田改造，加強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極發(fā)展草原畜牧業(yè)；西北荒漠化地區(qū)要限制資源開發(fā)，降低草原載畜量，加強草原保護(hù)建設(shè)，發(fā)展節(jié)約型畜牧業(yè)；東北濕地地區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)濕地資源，有選擇地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
一、種植業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域，重點建設(shè)四大糧食作物九大產(chǎn)業(yè)帶，著力保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高機械化作業(yè)水平，以主產(chǎn)區(qū)為重點，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；加強棉花、糖料、油料、蘋果、柑橘等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地建設(shè)，重點提升科技含量，加快品種更新?lián)Q代，增強市場競爭力。
在重點開發(fā)區(qū)域，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)一批新的糧食生產(chǎn)基地。
在適度開發(fā)區(qū)域，本著開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則，在糧食生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，加強基本口糧田建設(shè)，保障糧食自給水平，鞏固生態(tài)建設(shè)成果；在立地條件較好、特色優(yōu)勢明顯的地區(qū)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。
二、畜牧業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域，加快奶牛、肉牛、肉羊、生豬產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定家禽生產(chǎn)，大力發(fā)展奶業(yè)。恢復(fù)和保持傳統(tǒng)草原牧區(qū)持續(xù)發(fā)展能力，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。加快畜牧業(yè)良種更新?lián)Q代，積極發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，提高集約化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)水平，提高牲畜出欄率和商品率，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。
在重點開發(fā)區(qū)域，積極開發(fā)利用南方草山草坡資源，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，增強畜產(chǎn)品產(chǎn)出能力。
在適度開發(fā)區(qū)域，加強草原保護(hù)和建設(shè)，積極推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度；重點優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，推廣舍飼、半舍飼，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè)，加強無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品開發(fā)。
三、漁業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢出口水產(chǎn)品和適于加工水產(chǎn)品養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平；加強水產(chǎn)新品種培育和遺傳改良，建設(shè)優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，扶持出口水產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展，積極培育知名品牌。積極發(fā)展大洋性和過洋性并重的遠(yuǎn)洋漁業(yè)。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。
在重點開發(fā)區(qū)域，積極開發(fā)宜漁資源，提高水域資源利用率，加強水產(chǎn)原良種體系和疫病防治體系建設(shè)，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無公害示范基地建設(shè)，積極發(fā)展淡水產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)和推動有條件地區(qū)發(fā)展都市休閑漁業(yè)。
在適度開發(fā)區(qū)域，堅持因地制宜，保護(hù)和合理開發(fā)漁業(yè)資源。提高宜漁資源利用水平，積極發(fā)展山區(qū)流水養(yǎng)魚和稻田養(yǎng)魚模式；注重發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的低耗生態(tài)型、節(jié)水型特色漁業(yè)，加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)水生生物多樣性和水域生態(tài)完整性。
四、加工業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其副產(chǎn)品的精深加工與循環(huán)利用，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。大力發(fā)展產(chǎn)地飼料加工業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，打造知名品牌，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)，形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展壯大。依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。
在重點開發(fā)區(qū)域，積極扶持以糧食、畜產(chǎn)品為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工，穩(wěn)步推進(jìn)水產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
在適度開發(fā)區(qū)域，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和資源特點，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。
五、農(nóng)墾
立足墾區(qū)自然資源優(yōu)勢，鞏固壯大糧食、棉花、天然橡膠、奶牛、糖料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育帶動范圍大、示范效應(yīng)強、具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)大公司。繼續(xù)發(fā)揮墾區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用。
第四章 發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點和重大工程項目
第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“十一五”期間，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)，加快實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略
圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，以推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹c，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，始終走科學(xué)發(fā)展之路；調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，逐步減少農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)中的就業(yè)比重；改革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
二、“拓展”戰(zhàn)略
圍繞拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。拓展農(nóng)業(yè)功能，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng)功能、工業(yè)原料功能、生態(tài)保障功能、促進(jìn)農(nóng)民增收和擴大農(nóng)民就業(yè)的功能，拓展農(nóng)業(yè)的觀光旅游和文化傳承等功能；拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化；拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場；拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、改善生活條件提供及時有效的服務(wù)，不斷提高為新農(nóng)村建設(shè)提供公共服務(wù)的水平。
三、“提升”戰(zhàn)略
圍繞提升自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和競爭力。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，提高食物安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生安全、農(nóng)機化生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平；提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護(hù)能力，完善和強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，提高科學(xué)決策和依法行政能力；提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，開拓農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村基層民主水平，加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，著力培育新型農(nóng)民。
第二節(jié) 發(fā)展重點
一、保護(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)
加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。以糧食生產(chǎn)大縣（場）綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為重點，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程、植保工程和新一輪沃土工程，加大優(yōu)良品種選育、重大病蟲害防控、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進(jìn)等項目建設(shè)力度，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)和提高基礎(chǔ)地力，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的基本農(nóng)田，加強退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)，改善物質(zhì)裝備條件，提高抗風(fēng)險能力，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。
著力提高糧食單產(chǎn)水平。圍繞重點區(qū)域、重點作物、重點環(huán)節(jié)、重點技術(shù)，加快適用生產(chǎn)技術(shù)的集成、推廣和應(yīng)用。以水稻、小麥、玉米、大豆四類糧食品種九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點，以提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益為核心，加快超級稻等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種的選育推廣，集成推廣一批高效栽培技術(shù)和栽培模式，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝與工程設(shè)施結(jié)合，為提高單產(chǎn)和品質(zhì)提供技術(shù)支撐。
提高糧食加工轉(zhuǎn)化能力。扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展小麥、玉米、薯類、大豆、稻米等精深加工，配套發(fā)展糧食烘干等產(chǎn)后處理技術(shù)。支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，帶動糧食加工轉(zhuǎn)化增值。健全糧食宏觀調(diào)控機制，保持合理的糧價水平。建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)間利益協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。
二、加快科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。按照科學(xué)布局、優(yōu)化資源、完善機制、提升能力的總體思路，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，形成布局合理、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系和精干高效的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，加強科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技人才，形成聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機制。
加強農(nóng)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，開展農(nóng)區(qū)土地生產(chǎn)力培養(yǎng)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培、畜禽健康養(yǎng)殖、重大動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在線檢測、主要農(nóng)產(chǎn)品和生物質(zhì)能源及產(chǎn)品無害化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科研成果。力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防控、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)設(shè)施和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備的研發(fā)等方面取得新的突破。大力實施農(nóng)業(yè)科技跨越計劃，加強主導(dǎo)品種和主推技術(shù)集成創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)中試、熟化和轉(zhuǎn)化。加快超級稻研究示范推廣，加快轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病診斷技術(shù)及基因工程疫苗、農(nóng)業(yè)生物制劑等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制。繼續(xù)推行“綠色證書工程”和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”，提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和科學(xué)種田水平。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模，鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加大良種良法推廣力度，重點推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、精量半精量播種、秸稈還田（養(yǎng)畜）、標(biāo)準(zhǔn)化育秧、機插播、奶牛及生豬人工授精、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)調(diào)控等重大增產(chǎn)增收技術(shù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“一村一品”，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。加快農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種更新推廣步伐，進(jìn)一步引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集聚，糧食作物主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，經(jīng)濟(jì)作物主要提升科技含量，增強市場競爭力；畜產(chǎn)品以草食、節(jié)糧型為主，穩(wěn)定生豬和禽蛋生產(chǎn)，大力發(fā)展奶業(yè)，加快發(fā)展肉牛肉羊、優(yōu)質(zhì)禽肉和優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)；重點推廣水產(chǎn)品規(guī)�；】叼B(yǎng)殖，提高水產(chǎn)品品質(zhì)，增加名特優(yōu)新水產(chǎn)品比重，培育適宜大規(guī)模養(yǎng)殖、加工、出口的重點品種，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，選建一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育種植、養(yǎng)殖和農(nóng)機大戶，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)專用原料基地，改善生產(chǎn)、加工、信息、市場等基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在立地條件適宜區(qū)域，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大生產(chǎn)基地建設(shè)力度，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地建設(shè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮墾區(qū)的綜合優(yōu)勢，加快建設(shè)糧食、棉花、天然橡膠、糖料、奶牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的現(xiàn)代化、規(guī)�；a(chǎn)基地，增強農(nóng)墾企業(yè)的示范、帶動能力。建立高效安全的飼料工業(yè)體系。支持海峽西岸的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，重點加強對臺資金、技術(shù)、良種、設(shè)備生產(chǎn)要素的引進(jìn)與合作，促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)通過建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等多種形式與農(nóng)民確立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機制，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。建立小型企業(yè)質(zhì)量安全控制體系，通過多種培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民掌握基本的質(zhì)量安全控制技術(shù)，并在生產(chǎn)經(jīng)營中加以運用，逐步規(guī)范和提高農(nóng)村小型企業(yè)的生產(chǎn)水平。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵農(nóng)民圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)開展多元化、多形式的合作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在政策傳遞、科技服務(wù)、信息溝通、產(chǎn)品流通等方面的作用，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。
四、轉(zhuǎn)變增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)
大力普及農(nóng)村沼氣。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為紐帶，積極開展生態(tài)家園富民行動，重點普及“一池三改”模式，在有條件地區(qū)推行“一池三改三處理”，將沼氣池建設(shè)與改廚、改廁、改圈相結(jié)合，與農(nóng)村“三廢”（秸稈、糞便、有機生活垃圾）資源化處理、人畜飲水安全化處理、村內(nèi)道路硬化處理相結(jié)合，促進(jìn)村容村貌環(huán)境綜合整治。加大規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程示范建設(shè)力度，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步提高耕地集約利用水平，強化耕地質(zhì)量管理，加強耕地質(zhì)量建設(shè)；改革傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展保護(hù)性耕作，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強測土配方施肥工作，推廣節(jié)約型施肥施藥技術(shù)，科學(xué)合理使用良種，切實提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率；積極發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點，推廣秸稈氣化、固化成型、養(yǎng)畜等技術(shù)，加強畜禽糞污處理；發(fā)展以生物質(zhì)資源為主的農(nóng)村新能源和新材料，在適宜地區(qū)積極發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能等清潔能源；鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，千萬百計降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和重點農(nóng)業(yè)裝備能耗。
加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。突出抓好農(nóng)作物、微生物、畜禽水產(chǎn)苗種等種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)野生資源的保護(hù)利用。以農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點，因地制宜推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村環(huán)境清潔示范村模式，治理農(nóng)田污染，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，建立不同類型區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。強化對水、耕地、草原等自然資源的生態(tài)保護(hù)，推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度，科學(xué)利用草原，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。嚴(yán)格控制近海和內(nèi)陸水域捕撈強度，繼續(xù)實施休漁禁漁制度，建設(shè)水生動植物自然保護(hù)區(qū)，治理荒漠化水域，開展水生動物放流，增殖和恢復(fù)漁業(yè)資源。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，提高生物安全檢測與監(jiān)測能力。建立外來生物風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警體系，完善突發(fā)入侵事件應(yīng)急體制，防治外來生物入侵。
五、強化疫病蟲害防控手段，增強農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控能力
全面提高重大動物疫病防控能力。貫徹“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，制定和實施重大動物疫病撲滅計劃，建立更加完善的動物疫病風(fēng)險防范機制。加強動物疫病特別是禽流感等重大動物疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全防疫信息網(wǎng)絡(luò)，加強基層防疫隊伍建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機制，增強重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和群防群控能力。構(gòu)建新型獸醫(yī)管理體制，推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，按照健全機構(gòu)、完善網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定隊伍的要求，建立健全省、市、縣獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，健全村級防疫網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。加大研發(fā)力度，強化組織管理，創(chuàng)建國際化的重大動物疫病疫苗研發(fā)、生產(chǎn)基地。
強化農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制能力。以糧、棉、油等大宗作物為主，兼顧蔬菜、果樹等作物，重點加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重大病蟲害發(fā)生區(qū)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)，突出抓好農(nóng)作物重大病蟲害早期預(yù)警和應(yīng)急防治，推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)建設(shè)，強化農(nóng)藥與藥械安全監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。建立農(nóng)區(qū)牧區(qū)蝗蟲等遷移性病蟲害聯(lián)防聯(lián)治機制。切實加強血吸蟲防治。
六、加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、實施與監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從管理、技術(shù)與生產(chǎn)實踐等層面入手，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極引進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立由農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及配套支撐標(biāo)準(zhǔn)組成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)測能力建設(shè)，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立從田間到市場的全過程控制，運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測品種和范圍，及時發(fā)布例行監(jiān)測信息，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。
七、擴大農(nóng)業(yè)對外開放，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代市場體系建設(shè)
擴大農(nóng)業(yè)對外開放。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適應(yīng)國際貿(mào)易的通行規(guī)則，支持園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，鞏固目標(biāo)市場，發(fā)展?jié)撛谑袌觯岣呶覈r(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。加強農(nóng)業(yè)國際合作與交流的手段和保障能力建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證國際互認(rèn)工作，不斷拓寬農(nóng)業(yè)對外交流與合作的領(lǐng)域和渠道。大力實施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略。積極引進(jìn)境外技術(shù)、人才、資金和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級；積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品出口加工業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等有實力的企業(yè)積極參與境外農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，不斷拓展我國農(nóng)業(yè)市場發(fā)展空間。
加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和部級定點市場建設(shè)，積極培育壯大各種類型的農(nóng)產(chǎn)品市場主體，完善市場服務(wù)功能，拓展市場經(jīng)營領(lǐng)域，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，完善以批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、連鎖超市、便利店、單體零售經(jīng)營門店為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強的全國農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),逐步建立產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、國內(nèi)與國際市場一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省際互通。積極推行直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷，形成國內(nèi)產(chǎn)銷相銜接、國外促銷相呼應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷新格局。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警、市場監(jiān)管、市場與科技信息服務(wù)三大功能為主體，開發(fā)整合各類農(nóng)業(yè)信息資源，加強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建延伸到縣鄉(xiāng)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的農(nóng)業(yè)信息體系。在農(nóng)村推廣電視、電腦、電話“三電合一”的信息服務(wù)模式，為農(nóng)民提供更加便捷、有效的信息服務(wù)。
八、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長
挖掘內(nèi)部增收潛力。降低糧食生產(chǎn)成本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量，提高糧食生產(chǎn)比較效益，促進(jìn)種糧農(nóng)民不斷增收。充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運和其他服務(wù)，推動“一村一品”快速健康發(fā)展，加快農(nóng)民致富步伐。開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
拓展外部增收空間。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城及加工園區(qū)集中，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，加快體制和機制創(chuàng)新；積極扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。充分利用農(nóng)村勞動力資源，加強協(xié)調(diào)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、競爭的勞動就業(yè)制度，完善農(nóng)民就業(yè)綜合服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民務(wù)工收入。
提高農(nóng)民發(fā)展能力。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立和完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，提升基層培訓(xùn)能力；大力開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，加強農(nóng)村實用人才和技能人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，促進(jìn)農(nóng)民由體能就業(yè)向技能就業(yè)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才評價、激勵和服務(wù)機制，鼓勵和支持各類人才自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
九、加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。配合地方政府和有關(guān)部門，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育；開展形式多樣的文化活動，組織搞好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，辦好農(nóng)村科技書屋，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，提倡健康文明的生活方式和社會風(fēng)尚。推動農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極探索和推動農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，積極開展村務(wù)公開民主管理示范活動，推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立新形勢下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新機制，完善村級公益事業(yè)“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制，引導(dǎo)農(nóng)民在國家的扶持下，自力更生開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。探索化解村級不良債務(wù)的有效辦法，嚴(yán)格制止村級再舉新債搞建設(shè)。
第三節(jié) 重大工程和項目
圍繞“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點，認(rèn)真落實擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的各項政策，強化政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，突出組織實施好一批重大工程和項目。
一、種養(yǎng)業(yè)良種體系
種養(yǎng)業(yè)良種體系始終是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。歷經(jīng)建國以來的建設(shè)與發(fā)展，我國種養(yǎng)業(yè)良種體系框架基本形成，但產(chǎn)業(yè)集中度低，突破性品種少，難以滿足市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，加快良種體系建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
重點建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保存與繁殖項目、農(nóng)作物改良中心和分中心、國家農(nóng)作物良種繁育基地、種子質(zhì)量檢測及新品種區(qū)試展示項目等；建設(shè)畜禽資源場、基因庫，擴建和完善畜禽原良種場、畜禽改良中心、種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（站）；建設(shè)水產(chǎn)遺傳育種中心、原良種場、引種保種中心、種質(zhì)檢測中心等。
主要實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程。
二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本保障。按行政區(qū)域布局，以農(nóng)業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣機構(gòu)為主體的體系框架已基本形成，但主體分工、學(xué)科設(shè)置和區(qū)域布局等結(jié)構(gòu)不合理，科研與生產(chǎn)脫節(jié)、成果與應(yīng)用分離的矛盾沒有得到根本解決，需進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，提升自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。
重點圍繞提高農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和關(guān)鍵性技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加強科研機構(gòu)和高等院校農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究設(shè)施條件建設(shè)及科技成果中試及轉(zhuǎn)化能力建設(shè)；圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)墾示范帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范；圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。
主要實施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。
三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前體系基本框架已具雛型，但標(biāo)準(zhǔn)不配套，檢測技術(shù)落后，基礎(chǔ)條件薄弱，認(rèn)證體系不健全，迫切需要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐。
重點制修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)、投入品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗機構(gòu)；建立健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，制定認(rèn)證認(rèn)可行為規(guī)范；建立健全原產(chǎn)地保護(hù)制度；積極推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)建設(shè)一批與國際標(biāo)準(zhǔn)對接的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。
主要實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地等項目建設(shè)。
四、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系
農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐。我國已初步建立起農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場機制和網(wǎng)絡(luò)初步形成，但基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低、區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶率低、信息資源開發(fā)不足和共享程度不高，以及市場整體功能不強和手段落后等問題比較突出，難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，需要盡快加以完善和提高。
重點建立并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)利用國際國內(nèi)信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推廣“三電合一”農(nóng)業(yè)信息綜合利用和服務(wù)模式；改擴建國家級農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用中心和分中心，建立地面樣方縣；改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立現(xiàn)代物流配送中心，加強農(nóng)產(chǎn)品公共營銷促銷服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和組織建設(shè)。
主要實施“金農(nóng)”工程、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“三電合一”工程、農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目建設(shè)。
五、動植物保護(hù)體系
動植物保護(hù)體系是預(yù)防和控制動植物病蟲害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)體系。我國動植物保護(hù)體系已初步建立，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、區(qū)域化和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，動植物病蟲害發(fā)生幾率增加，危害程度增大，防治復(fù)雜性增強，尤其是動物防疫形勢嚴(yán)峻，迫切需要加強疫病防控能力建設(shè)。
重點建設(shè)農(nóng)作物重大有害生物預(yù)警與控制、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)、農(nóng)藥與藥械安全監(jiān)管和技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用等項目；建設(shè)動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察與殘留監(jiān)控，以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等基礎(chǔ)設(shè)施。
主要實施植物保護(hù)工程、動物防疫工程和水生動物保護(hù)工程。
六、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系
農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已初步建立，但資源衰竭、環(huán)境惡化的趨勢并沒有得到根本性改變，急需加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。
重點建設(shè)草原圍欄，增加棚圈、飼料機械、人工飼草料基地等相關(guān)配套建設(shè)內(nèi)容，擴大草原建設(shè)與保護(hù)范圍；以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點，開展“一池三改三處理”建設(shè)，積極推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，加快畜禽養(yǎng)殖場糞便污染治理；加強耕地質(zhì)量建設(shè)，配套建設(shè)一批不同類型的土肥新技術(shù)集成轉(zhuǎn)化示范基地，完善全國耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)；選建農(nóng)業(yè)野生植物自然保護(hù)區(qū)、野生和珍稀植物資源原生地保護(hù)點，以及外來農(nóng)業(yè)有害生物治理示范基地，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)生物資源監(jiān)測預(yù)警國家級中心、區(qū)域級中心、省級站；按照綜合性、區(qū)域性和專業(yè)性三個層次，建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)檢測與監(jiān)測中心；在“三北”地區(qū)及西南季節(jié)性干旱地區(qū)等典型區(qū)域，選建旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)重點示范縣，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)；在全國適宜水域建設(shè)漁業(yè)資源和珍稀瀕危水生野生動物增殖放流設(shè)施，在沿海建設(shè)人工漁礁示范點，在重要水生野生動植物分布區(qū)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)及其馴養(yǎng)繁殖基地，在重要漁業(yè)水域建立健全資源環(huán)境監(jiān)測站；實施農(nóng)業(yè)面源污染防治項目、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用示范項目，以及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；在環(huán)京津地區(qū)和“三北”地區(qū)建設(shè)保護(hù)性耕作示范區(qū)，推行免耕、少耕、秸稈覆蓋還田等技術(shù)；在黃土高原、青藏高原、西南山地和甘新等區(qū)域，選建一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，形成特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的核心區(qū)，輻射帶動毗鄰適宜區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
主要實施退牧還草工程、農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)生物資源安全保護(hù)與利用工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程、水生動物防疫工程、水生生物資源養(yǎng)護(hù)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程和保護(hù)性耕作示范工程、西部特色農(nóng)業(yè)示范工程、天然橡膠產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程。
七、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系已初具規(guī)模，但存在定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、管理不到位等突出問題，需要進(jìn)一步改革和完善。
進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，形成以縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)為樞紐、縣以下區(qū)域性或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣中心站為技術(shù)集散地的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及與之配套的以示范場為主體的農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)；支持新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)配套服務(wù)場所、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點以及開展信息、倉儲、保鮮、運輸服務(wù)的必要設(shè)施；在重點漁區(qū)建設(shè)一批沿海中心漁港、一級漁港和內(nèi)陸重點漁港，改善漁船安全避風(fēng)條件，促進(jìn)漁貨集散、加工貿(mào)易、運輸補給、漁船維修、濱海旅游和休閑漁業(yè)的發(fā)展，輻射帶動漁區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；配合基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件建設(shè)；建立農(nóng)機安全管理信息系統(tǒng)，加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)；推進(jìn)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”示范點，扶持發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織，促進(jìn)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制的形成，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造、農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、糧食加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)等項目建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和布局優(yōu)化，實現(xiàn)數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變。
主要實施基層農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、國家級漁港建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)工程。
八、國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程
實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，對于保護(hù)和提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全，增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有重大戰(zhàn)略意義。國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃實施以來，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，但是，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)受水土資源約束、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平偏低、科技貢獻(xiàn)率不高等因素影響逐步加深，需要進(jìn)一步加大力度，繼續(xù)組織實施好國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。
緊緊把握新時期糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，充分調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民種糧兩個積極性，在《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》確定的13個糧食主產(chǎn)省區(qū)的484個縣（場）內(nèi)，圍繞改善基礎(chǔ)條件，加快科技進(jìn)步，強化服務(wù)功能，提高機械化水平和加工轉(zhuǎn)化能力，加快主產(chǎn)區(qū)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，著力保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，并在完成一期建設(shè)的基礎(chǔ)上啟動二期建設(shè)。
主要實施優(yōu)質(zhì)專用良種育繁項目、病蟲害防控項目、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進(jìn)項目和糧食加工轉(zhuǎn)化項目。
第五章 保障措施
第一節(jié) 深化農(nóng)村改革，健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制保障
改革是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的動力源泉。在全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度。切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)、農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)，依法落實和完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營各項權(quán)利。在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上健全土地承包經(jīng)營權(quán)機制流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，在有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全面開展土地承包糾紛調(diào)解和仲裁，建立完善調(diào)解、仲裁、訴訟相結(jié)合的土地承包糾紛調(diào)處機制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。
大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)場職工組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，明確法律地位，加大政策扶持，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度的發(fā)展。支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展跨區(qū)經(jīng)營，壯大自身實力，增強服務(wù)功能。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織。依法貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。深化國有農(nóng)場稅費改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，確保農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān)減輕不反彈，農(nóng)場由此減少的收入由中央和地方財政給予適當(dāng)補助。國有農(nóng)場要逐步剝離辦社會職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。加大國有農(nóng)場土地確權(quán)工作力度，切實管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾國有土地。推動農(nóng)墾經(jīng)營體制創(chuàng)新，積極培育現(xiàn)代化家庭農(nóng)場和股份制公司；不斷深化農(nóng)墾集團(tuán)化改革，積極推進(jìn)省級農(nóng)墾集團(tuán)公司的公司制改造，在逐步實行產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。推動糧食流通體制改革，建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。推動農(nóng)村金融改革，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增加的金融需求。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二節(jié) 增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件
適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)的需求。
增加國家對農(nóng)業(yè)的投入。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的各項政策措施。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政用于“三農(nóng)”投入的增量要高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農(nóng)村，中央和地方各級政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。加強農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)。地方財政要切實加大農(nóng)業(yè)投入力度，廣辟資金來源，通過依法提高耕地占用稅率，落實土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出等辦法，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
深化農(nóng)業(yè)投資體制改革。對國家投資和補助的鄉(xiāng)村建設(shè)項目，加快實行公示制度，通過招投標(biāo)、資金跟蹤監(jiān)督和項目后評估等辦法，確保管好用好資金，保證項目質(zhì)量。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補助、稅收等措施，發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。逐步降低中西部地區(qū)對涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的資金配套比例。
逐步完善農(nóng)業(yè)補貼制度。繼續(xù)實施良種補貼、農(nóng)機購置補貼和測土配方施肥，積極支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助和風(fēng)險防范機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)和市場競爭力。積極探索建立中央財政對種糧農(nóng)民收益綜合補貼制度，建立保護(hù)農(nóng)民種糧收益的長效機制。完善中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵政策，加大獎勵力度，緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。逐步調(diào)整完善對短缺的重要糧食品種的最低收購價政策。
改善農(nóng)村融資制度。深化農(nóng)村信用社改革，完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，強化約束機制，把支農(nóng)效果作為最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強支農(nóng)服務(wù)能力，縣域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)�，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高貸款標(biāo)準(zhǔn)，延長貸款時間，簡化擔(dān)保程序。發(fā)揮政策性銀行的支農(nóng)保障作用，設(shè)立與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和重點建設(shè)工程配套的中長期貸款項目，擴大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)信貸比重。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索農(nóng)村社區(qū)資金互助的有效形式。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。鼓勵政府、企業(yè)和社會資金合作建立針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔(dān)保組織和基金。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，積極開展依托龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險試點，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險，探索符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險路子。
第三節(jié) 實施“九大行動”，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力
加快實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)“九大行動”，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民飲水、能源、道路、居住、通訊等條件。著力培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強基層民主建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)益。推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。
實施糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動。以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產(chǎn)為核心，著力提高資源保障、物質(zhì)裝備、科技支撐和抗御風(fēng)險能力。切實轉(zhuǎn)變糧食增長方式，實施良種補貼和科技入戶工程，重點推廣增產(chǎn)增效技術(shù)。實施測土配方施肥等項目，推動科學(xué)施肥。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。
實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動。以《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》為依據(jù)，遵循農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與發(fā)展規(guī)律，在13個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品41個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，從提高良種覆蓋率、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強保障能力、培育知名品牌等方面入手，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、生產(chǎn)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、服務(wù)上水平，全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
實施農(nóng)業(yè)科技提升行動。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加強超級稻研究和示范，開展重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，加快核心技術(shù)集成示范，深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)機裝備水平。加快建設(shè)電腦、電話、電視“三電合一”的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。
實施畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動。大力推廣健康養(yǎng)殖，重點建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模場戶和水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無公害示范基地，積極推進(jìn)水域灘涂資源合理利用，加快畜牧水產(chǎn)規(guī)�；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變。
實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的扶持力度。扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的重要作用。
實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作，加強例行監(jiān)測，強化市場監(jiān)管，建設(shè)安全流通渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、生產(chǎn)與經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、市場營銷的現(xiàn)代化和經(jīng)營品牌化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
實施生態(tài)家園富民行動。大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。大力普及農(nóng)村沼氣，開發(fā)農(nóng)村清潔能源。治理農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔。加強農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實施禽流感等重大動物疫病防控行動。堅持預(yù)防為主，嚴(yán)格執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)，切實把各項防控措施落到實處，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。實行重大動物疫病強制免疫。加強重大動物疫情預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
第四節(jié) 積極應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)，拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際空間
積極擴大農(nóng)業(yè)對外開放，加強農(nóng)業(yè)國際交流與合作，進(jìn)一步擴大農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，實施“引進(jìn)來”和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理機制。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易宏觀調(diào)控機制，加強產(chǎn)銷協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機制、農(nóng)業(yè)貿(mào)易糾紛快速反應(yīng)機制，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，提高貿(mào)易爭端應(yīng)對和處置能力。
加強涉農(nóng)國際磋商談判和國際規(guī)則制定。在世貿(mào)組織新一輪農(nóng)業(yè)談判和自由貿(mào)易區(qū)談判中，努力爭取有利的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件，避免對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。深入研究制定入世后過渡期各項應(yīng)對措施。積極參加多邊雙邊農(nóng)業(yè)磋商與協(xié)調(diào)，不斷強化我國在國際糧農(nóng)領(lǐng)域的地位和作用，積極參與涉農(nóng)國際公約、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，努力為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
第五節(jié) 加強和改善宏觀調(diào)控，營造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境
適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政管理體制，增強農(nóng)業(yè)部門宏觀調(diào)控能力，提高政府保障農(nóng)村公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村突發(fā)事件及其造成的損害。
改革和完善農(nóng)業(yè)行政管理體制。探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化管理，全面履行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的各項法定職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，整合行政資源配置，形成產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)行政管理體制。從管理理念、組織機構(gòu)上進(jìn)行實踐探索和理論創(chuàng)新，進(jìn)一步推動村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和部門職能整合，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的設(shè)置合理、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政管理體制。
制定和完善各項農(nóng)業(yè)應(yīng)急預(yù)案。制定和完善重大動植物疫情突發(fā)事件、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全污染事件、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件、重大假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件、農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件、草原火災(zāi)事件、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件、漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件、重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易糾紛應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警機制，增強對重大突發(fā)危機事件處理的綜合指揮能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。同時，建立應(yīng)急救援物資儲備制度，建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)。
建立農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急機制。將應(yīng)對農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的責(zé)任落實到單位和個人，確保應(yīng)對突發(fā)事件所需的人力資源。建立重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的信息報告和發(fā)布制度，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地報告和發(fā)布有關(guān)信息。突發(fā)農(nóng)業(yè)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和農(nóng)業(yè)部門能夠立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的損害。
第六節(jié) 健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，確立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度規(guī)范
按照推進(jìn)依法行政、增強依法執(zhí)政能力的總體要求，全面落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，加快依法治農(nóng)進(jìn)程，健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，不斷增強農(nóng)業(yè)部門依法行政能力，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。
加快健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。建立和完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)法律制度，形成以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法的立法進(jìn)程。積極推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、動植物疫病防治、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等方面的立法工作，加強配套規(guī)章制度建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有法可依，依法規(guī)范市場行為、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化支持保護(hù)，使依法治農(nóng)取得新的進(jìn)展。
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，并逐步加大投入力度。實施農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)裝備水平，增強對各類違法行為的快速反應(yīng)能力和查處能力。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員的整體素質(zhì)。積極探索建立執(zhí)法人員激勵與保障機制，確保執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。
深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，扎實有效地開展豐富多樣的普法宣傳活動。拓寬農(nóng)業(yè)普法宣傳教育的范圍和內(nèi)容，在繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)干部普法教育的基礎(chǔ)上，積極探索對農(nóng)民開展普法教育的有效途徑和方式；突出宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律，提高農(nóng)民群眾遵守法律和正確運用法律手段維護(hù)自身權(quán)利的能力；將普法教育與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各種培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)工程結(jié)合起來，保障普法工作的順利實施。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部依法行政，管理相對人守法經(jīng)營，農(nóng)民群眾用法維權(quán)的目標(biāo)。
“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中的重要規(guī)劃。各級農(nóng)業(yè)部門要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，不斷譜寫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)而努力奮斗！
