國(guó)家糧食局關(guān)于加強(qiáng)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，中國(guó)糧油食品（集團(tuán)）有限公司，中谷糧油集團(tuán)公司：
當(dāng)前，全國(guó)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體良好，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體水平較過去有所提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要是：一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)工作有弱化趨勢(shì)，安全生產(chǎn)隱患還不能及時(shí)消除，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視并切實(shí)做好糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作，鞏固糧食流通體制改革成果，促進(jìn)糧食行業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、構(gòu)建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的新格局
�。ㄒ唬┘Z食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的有關(guān)精神。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)事故責(zé)任，部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)的原則，努力構(gòu)建部門指導(dǎo)有力、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與的安全生產(chǎn)工作的新格局。
�。ǘ┘Z食行政管理部門的主要職責(zé)是：組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育，提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)；及時(shí)制（修）訂與安全生產(chǎn)有關(guān)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定頒布糧食安全生產(chǎn)管理制度；鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用；淘汰影響安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備；督促檢查糧食行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；按規(guī)定報(bào)告安全生產(chǎn)事故并根據(jù)需要組織救援；組織或參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查；編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案或救援措施。各級(jí)糧食行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在管轄區(qū)域內(nèi)認(rèn)真履行上述職責(zé)。
（三）當(dāng)前糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：初步建立適應(yīng)糧食行業(yè)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；進(jìn)一步明確各級(jí)糧食行政管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；進(jìn)一步提高企業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度；企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)得到加強(qiáng)；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失明顯下降；淘汰不利于安全生產(chǎn)的技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備，規(guī)范操作程序和方法。
�。ㄋ模┘Z食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)是：全面落實(shí)部門監(jiān)督管理職責(zé)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)的管理；認(rèn)真開展安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，建立安全生產(chǎn)信息報(bào)送渠道；推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程，夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)；切實(shí)提高整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)程；重點(diǎn)防范化學(xué)藥劑丟失被盜、設(shè)備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故；積極開展應(yīng)急救援演練，提高安全生產(chǎn)事故救援能力。
二、提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理能力
�。ㄒ唬┙⒔∪踩a(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全管理，建立和遵循安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，保證對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施和防護(hù)裝備的投入，強(qiáng)化企業(yè)管理和職工安全知識(shí)教育，及時(shí)排除安全生產(chǎn)隱患。企業(yè)職工必須掌握基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，服從管理，照章作業(yè)。各級(jí)糧食行政管理部門要指導(dǎo)和督促各類糧食企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
�。ǘ┻M(jìn)一步完善以排查隱患為主的安全生產(chǎn)檢查制度。安全生產(chǎn)檢查是發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是各級(jí)糧食行政管理部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的主要內(nèi)容。加強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的溝通與協(xié)調(diào)，逐步建立安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查的工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢查程序、內(nèi)容和方法，注重實(shí)效，不斷提高安全生產(chǎn)檢查質(zhì)量。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有完整的記錄，并及時(shí)書面通報(bào)企業(yè)和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理部門。要逐步擴(kuò)大安全生產(chǎn)檢查覆蓋面，積極探索覆蓋全社會(huì)糧食企業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查方式。
�。ㄈ┙踩a(chǎn)事故報(bào)告制度和事故登記備案制度。糧食企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和糧食行政管理部門報(bào)告。接報(bào)單位視事故等級(jí)，立即逐級(jí)上報(bào)。其中，死亡1人以上（含1人）或財(cái)產(chǎn)損失超過20萬元的重大事故應(yīng)及時(shí)報(bào)至國(guó)家糧食局。企業(yè)應(yīng)在事故原因調(diào)查完成后1個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門登記備案。備案的內(nèi)容包括：事故發(fā)生過程、人員財(cái)產(chǎn)的損失情況、事故調(diào)查處理經(jīng)過、事故發(fā)生的主要原因及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
�。ㄋ模┙踩a(chǎn)事故責(zé)任追究制度。各級(jí)糧食行政管理部門要將安全生產(chǎn)工作納入本部門、本單位績(jī)效考核范疇，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系和考核辦法。要建立和完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度，對(duì)安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位、采取措施得力、工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)無視安全生產(chǎn)、造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位和個(gè)人，要給予必要的處理和懲罰。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
三、建立糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制
�。ㄒ唬┙⒔∪M織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)糧食行政管理部門要高度重視安全生產(chǎn)工作，要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。各級(jí)糧食行政管理部門的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)糧食安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督職能，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
（二）督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制，提高安全生產(chǎn)保障水平。安全生產(chǎn)設(shè)施和裝備是安全生產(chǎn)的基本保障，企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)費(fèi)用。新建、改建、擴(kuò)建的各類糧食項(xiàng)目要堅(jiān)持安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)和使用。要督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)設(shè)施的維護(hù)工作，使安全生產(chǎn)設(shè)施始終處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的勞動(dòng)保護(hù)工作，配備必要的防護(hù)用具。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化企業(yè)職工安全意識(shí)。各地糧食行政管理部門要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。要把企業(yè)負(fù)責(zé)人列為安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重點(diǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)相關(guān)操作規(guī)程的基本要求。企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，使職工掌握基本的安全生產(chǎn)技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立糧食行業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度。要重視對(duì)企業(yè)臨時(shí)聘用勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)，使他們掌握安全生產(chǎn)的基本知識(shí)和操作技能。企業(yè)采用新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，必須對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警，提高安全生產(chǎn)事故處置能力。國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)制定全國(guó)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)事故處置應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)糧食行政管理部門要注意跟蹤糧食企業(yè)安全生產(chǎn)變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)工作的普遍性問題，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患發(fā)出預(yù)警。各級(jí)糧食行政管理部門要建立并完善本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案應(yīng)側(cè)重安全生產(chǎn)事故的預(yù)警、信息交流和社會(huì)力量動(dòng)員。要加強(qiáng)與安全生產(chǎn)相關(guān)部門、單位的聯(lián)系與協(xié)作，重點(diǎn)關(guān)注易發(fā)安全生產(chǎn)事故的單位和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)督促大中型糧食企業(yè)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保事故發(fā)生后的救援工作能夠快速、有效、科學(xué)、正確地展開，最大限度避免人員傷亡和減少財(cái)產(chǎn)損失。
（五）規(guī)范生產(chǎn)操作，嚴(yán)格按規(guī)程組織生產(chǎn)。糧食企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備、電源、藥劑、溶劑的管理，完善各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程，嚴(yán)格按程序組織作業(yè)，防止人為事故的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的管理，藥劑庫、溶劑庫、懸臂設(shè)備下、動(dòng)力源、油氣罐、開關(guān)閥門、專用線道口、壓力容器和其他危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)在明顯位置張貼警示標(biāo)志，防止發(fā)生意外。大型企業(yè)的廠區(qū)，要設(shè)立必要的交通標(biāo)識(shí)。
�。┘訌�(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)組織清理、修訂和編制涉及糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合新技術(shù)研究推廣、淘汰不利于安全生產(chǎn)和危害操作人員身體健康的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，制定新的安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食安全生產(chǎn)實(shí)際需要，組織制（修）訂地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。同時(shí)，督促企業(yè)建立和完善企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（七）廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。各級(jí)糧食行政管理部門要引導(dǎo)企業(yè)廣泛參加各種安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，同時(shí)根據(jù)地區(qū)和企業(yè)特點(diǎn)，組織企業(yè)職工廣泛開展安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、講座、案例展覽、演講、征文、技能比武等主題活動(dòng)，形成關(guān)注安全、了解安全、認(rèn)識(shí)安全、科學(xué)管理、和諧發(fā)展的生產(chǎn)氛圍。
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系糧食流通體制改革的順利進(jìn)行和整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，各級(jí)糧食行政管理部門和糧食企業(yè)對(duì)此要高度重視，堅(jiān)持安全發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展的方向，切實(shí)做好糧食行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
二○○六年十一月七日
