中國(guó)能否實(shí)行“高糧價(jià)”？
糧食是民生之本源，糧價(jià)是百價(jià)之根基，糧政是治國(guó)之要舉；在糧政中，糧食價(jià)格政策又占據(jù)關(guān)鍵地位。糧食價(jià)格政策既是國(guó)家宏觀調(diào)控糧食供求平衡的最有力、最靈敏的杠桿，又是國(guó)家合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)者與消費(fèi)者利益關(guān)系的最直接、最有效的工具，還是健全與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最重要、最必要的機(jī)制。價(jià)格專家把價(jià)格機(jī)制視為市場(chǎng)機(jī)制的核心機(jī)制是一個(gè)正確命題。決策者在治國(guó)理政中，必須把制定符合國(guó)情的糧食價(jià)格體系作為整個(gè)糧食政策的重要糧政。
市場(chǎng)環(huán)境變化引發(fā)糧價(jià)上漲 探索規(guī)律方能思考因應(yīng)良策
從2006年9月以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)小麥、玉米及其制品價(jià)格上揚(yáng)。綜合分析，國(guó)內(nèi)這次市場(chǎng)糧價(jià)上漲主要是由市場(chǎng)客觀環(huán)境的變化以及多種市場(chǎng)因素所誘發(fā)的，主要包括：糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升是基礎(chǔ)因素；國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格快速上揚(yáng)是拉動(dòng)因素；工業(yè)轉(zhuǎn)化糧食消費(fèi)總量猛增是刺激因素；國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控、拍賣較遲是政策因素；糧食外貿(mào)企業(yè)為履行出口合同競(jìng)相搶購(gòu)是導(dǎo)火線；部分地區(qū)嚴(yán)重干旱造成社會(huì)緊張情緒是心理因素。全面評(píng)析這些因素使人感到，近期糧價(jià)上漲是由市場(chǎng)客觀環(huán)境的變化使然。然而，我們應(yīng)該客觀深入地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)糧價(jià)上漲的成因、特點(diǎn)、效應(yīng)，并由此及彼、由表及里地探索其規(guī)律，思考其良策。這對(duì)于更好運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)控糧食產(chǎn)銷、供求及保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
我國(guó)以往歷次糧食價(jià)格上漲均刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲
由這次糧價(jià)上漲聯(lián)想到我國(guó)以往歷次糧價(jià)上升的歷史，使人得出一個(gè)規(guī)律性概念。即：每次糧食價(jià)格上漲，都刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性的空前高漲，帶來(lái)糧食總產(chǎn)量的突破。早在建國(guó)初期，1957年，糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格提高到6．73元／百斤，比1952年提高11．4％。糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格提高的一個(gè)巨大效果就是，5年間糧食總，產(chǎn)量增長(zhǎng)622．6億斤。三年自然災(zāi)害之后，1961年再次提高糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格，漲幅達(dá)到25．3％，對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)糧食生產(chǎn)發(fā)揮了決定性的促進(jìn)作用。改革開(kāi)放初期，1979年又一次提高糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格，漲幅為20％，同時(shí)超購(gòu)加價(jià)幅度由原來(lái)的30%提高到50％，并對(duì)統(tǒng)購(gòu)糧食獎(jiǎng)售工業(yè)品。采取這一舉措，有力地激發(fā)了多年受挫的農(nóng)民生產(chǎn)積極性，譜寫(xiě)出糧食生產(chǎn)的新篇章。1980年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量比1975年增長(zhǎng)720.8億斤，比1970年增長(zhǎng)1612億斤。此后，全國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)高速增長(zhǎng)，1984年，糧食總產(chǎn)量突破8000億斤大關(guān)，猛增到8246．2億斤。進(jìn)入到20世紀(jì)90年代初，糧改遭遇到困難。1993年，出臺(tái)不久的糧食“雙價(jià)并軌”措施很快夭折了，而且爆發(fā)了糧食價(jià)格的突然飆升。針對(duì)這種情況，1994年，國(guó)家大幅度提高四種糧食定購(gòu)價(jià)格，平均比上年提高44．4％。兩年后，1996年糧食定購(gòu)價(jià)格在1996年提高的基礎(chǔ)上又提高40％，兩次大幅度提升糧食價(jià)格，刺激廣大農(nóng)民進(jìn)發(fā)出空前的生產(chǎn)積極性，致使全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)攀上新臺(tái)階，1995年達(dá)到9332.4億斤；1996年突破10000億斤大關(guān)，達(dá)到10090．8億斤；1997年仍然保持在9883．4億斤的高水平上；1998年和1999年都在10000億斤以上，依次達(dá)到10246億斤和10167．8億斤。由于糧食產(chǎn)量連續(xù)大幅度增長(zhǎng)，因而國(guó)家儲(chǔ)備充足，綜合國(guó)力增強(qiáng)，勝利度過(guò)了亞洲金融風(fēng)暴。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支援農(nóng)村“高糧價(jià)”方略最直接最有效
面對(duì)現(xiàn)實(shí)，回顧歷史，引證出一個(gè)新的糧食觀，即：在我國(guó)能否實(shí)行“高糧價(jià)”政策？筆者拙見(jiàn)：這是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之舉，也是振興糧食產(chǎn)業(yè)之道，還是富裕農(nóng)民群眾之策，更是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)糧食資源稀缺之需。從國(guó)民收入再分配的角度看，這一政策可說(shuō)是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的最直接、最有效的舉措。從一般價(jià)格理論和分析我國(guó)糧食價(jià)格形成的因素可知：生產(chǎn)成本是決定糧價(jià)的基礎(chǔ)；供求關(guān)系是形成糧價(jià)的條件；交易費(fèi)用是制定糧價(jià)的內(nèi)容；預(yù)期利潤(rùn)是構(gòu)成糧價(jià)的主要因素；政策變革是調(diào)控糧價(jià)的手段。我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量龐大，而且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；糧食生產(chǎn)資源稀缺，而且呈下降趨勢(shì)；生產(chǎn)成本高昂；供求關(guān)系偏緊；糧食需求呈剛性增長(zhǎng)。這五種因素決定了我國(guó)實(shí)行“貴粟”方略，即“高糧價(jià)”政策具有合理性、重要性及必要性。
我國(guó)人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稀少 振興農(nóng)業(yè)需要“高糧價(jià)”彌補(bǔ)
我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的基本特點(diǎn)是：人均擁有耕地?cái)?shù)量少；人均灌溉水源數(shù)量��；人均能源數(shù)量貧。這些資源不可替代，而且呈縮減趨勢(shì)，日益成為制約糧食生產(chǎn)和供給的關(guān)鍵因素。以耕地為例，我國(guó)的耕地面積僅占世界耕地總面積206億畝的9％，而人口卻占世界總?cè)丝诘?2%，人均耕地不足1．43畝，不到世界人均耕地?cái)?shù)量3．35畝的42．7％。預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)人均耕地?cái)?shù)量將進(jìn)一步下降為1．41畝。與人均耕地稀少相應(yīng)，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小。除東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模較大外，廣大中部和南方農(nóng)區(qū)，農(nóng)戶平均生產(chǎn)規(guī)模只有幾畝或十幾畝，超過(guò)1公頃的農(nóng)戶寥寥無(wú)幾。除此之外，作為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)命脈的水資源也嚴(yán)重缺乏。目前我國(guó)人均水資源量只有2076立方米，僅為世界人均量的24％。我國(guó)水資源不僅數(shù)量少，而且分布極?不平衡，北方農(nóng)業(yè)和糧食主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重缺水，其面積高達(dá)58萬(wàn)平方公里。全國(guó)常年缺水300億立方米，至今尚有8000多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難，遭受干旱威脅的耕地面積在2億—3億畝之間，成為制約農(nóng)業(yè)糧食可持續(xù)增長(zhǎng)的致命因素。對(duì)利用稀缺資源生產(chǎn)出的產(chǎn)品，實(shí)行“高糧價(jià)”理所當(dāng)然。
我國(guó)糧食市場(chǎng)供求關(guān)系偏緊 提高產(chǎn)能需要“高糧價(jià)”拉動(dòng)
與耕地和水資源稀缺相對(duì)照，我國(guó)糧食總需求量巨大，供求處于緊平衡狀態(tài)；我國(guó)以占世界耕地總面積不到9％的份額，卻養(yǎng)活了占世界22%的人口，人們常以此感到自豪。然而，這兩個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，短缺的資源必須滿足眾多人口的巨大糧食需求，承擔(dān)了何等沉重的壓力!一般而言，糧食總需求包括：居民口糧、工業(yè)用糧、飼料用糧、出口用糧、種子用糧，以及自然損耗等。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到13億以上，居民口糧呈剛性增長(zhǎng)；隨著大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市化的快速推進(jìn)，商品糧食的需求量也必然劇增；隨著糧食深加工業(yè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)轉(zhuǎn)化消費(fèi)糧食的總量必將快速增長(zhǎng)。例如，玉米精深加工業(yè)的異軍突起，促使玉米消費(fèi)量跳躍式增加。2002年全國(guó)玉米淀粉產(chǎn)量約為600萬(wàn)噸，2003年增加到700萬(wàn)噸，2004年再增為864萬(wàn)噸，2005年躍升為998萬(wàn)噸，2006年工業(yè)消費(fèi)玉米總量已經(jīng)超過(guò)1500萬(wàn)噸。除了玉米淀粉之外，2000年，國(guó)家先后投資興建4座燃料乙醇生產(chǎn)廠，目前年產(chǎn)能已達(dá)到104萬(wàn)噸，消耗玉米量已達(dá)332萬(wàn)噸。此外，全國(guó)工業(yè)飼料總產(chǎn)量已經(jīng)突破億噸大關(guān)，用于飼料的玉米總量高達(dá)9400萬(wàn)—9600萬(wàn)噸。目前飼料糧的需求量每年還在以2％—3％的速度遞增。綜合以上各主要因素并進(jìn)行預(yù)測(cè)，至2010年，全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到139588萬(wàn)人，糧食總需求量將突破5億噸大關(guān)，提高到52954．4萬(wàn)噸以上。與糧食需求總量增長(zhǎng)相對(duì)照，我國(guó)耕地資源及水資源卻呈縮小趨勢(shì)，中長(zhǎng)期糧食供求關(guān)系呈“緊平衡”態(tài)勢(shì)。對(duì)市場(chǎng)供求偏緊的產(chǎn)品，實(shí)行“高糧價(jià)”理由充分。
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史使命 需要以“高糧價(jià)”支撐來(lái)完成
迄今，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的狀況已經(jīng)顯著改變，但是，農(nóng)業(yè)糧食“雙基礎(chǔ)”依然薄弱，農(nóng)村依然貧窮，大多數(shù)農(nóng)民仍然生活在貧困境況中。特別是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境條件下，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難，“三農(nóng)”問(wèn)題普遍突出。2006年，國(guó)家提出建設(shè)新農(nóng)村的歷史使命。為實(shí)現(xiàn)這一崇高目標(biāo)，國(guó)家和全社會(huì)大力支持是條件，廣大農(nóng)民是主體，籌集充足資金是關(guān)鍵。不管是建設(shè)新農(nóng)村，還是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展后勁及改善農(nóng)民生活條件，都需要盡快增加廣大農(nóng)民的收入。在當(dāng)今中國(guó)，農(nóng)民增收的最普遍、最直接、最主要的途徑還是依賴出售農(nóng)產(chǎn)品。鑒于此，國(guó)家要善于充分利用價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)民增收，在價(jià)格政策制定中貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，特別是要在“多予”上下功夫，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的原則，有效縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。為此，提高糧食價(jià)格是有力的、必要的支撐。伴隨糧食價(jià)格提高、農(nóng)民收入增加，相應(yīng)會(huì)產(chǎn)生重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)意義。一是有效縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)糧食受掠奪的不公正、不平等狀況；二是有效增加農(nóng)民收入，逐步促進(jìn)他們走向富裕之路；三是有效強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。不難想象，廣大農(nóng)民收入增加后，必然會(huì)增加生產(chǎn)投入，振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；必然會(huì)改善生活狀況，促進(jìn)社會(huì)文明，促使農(nóng)村面貌日新月異。解決“三農(nóng)”問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，實(shí)行“高糧價(jià)”利在眼前。
當(dāng)今我國(guó)實(shí)行“高糧價(jià)”之策 應(yīng)屬?gòu)?qiáng)農(nóng)興糧富民戰(zhàn)略舉措
當(dāng)然，實(shí)行“高糧價(jià)”政策是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)內(nèi)與國(guó)外多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面的復(fù)雜而重大的決策，需要進(jìn)行深入研究，制定周密方案。這里，只強(qiáng)調(diào)以下要點(diǎn)：一是健全和完善糧食價(jià)格體系，包括市場(chǎng)價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格、國(guó)家干預(yù)價(jià)格、糧食保護(hù)價(jià)格、適用于進(jìn)口糧食的“門(mén)檻價(jià)格”等；二是建立和完善糧食補(bǔ)貼制度，包括對(duì)種糧農(nóng)民掛鉤的直接補(bǔ)貼，對(duì)城市居民“低保”人員適當(dāng)提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等；三是加強(qiáng)和規(guī)范糧食宏觀調(diào)控，要以國(guó)有糧食部門(mén)為調(diào)控載體，不斷穩(wěn)步擴(kuò)大糧食有效需求，使糧食需求量與“高糧價(jià)”相適應(yīng)。
高屋建瓴體察我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的稀缺及其不可再生性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲及其持續(xù)性，糧食需求的增長(zhǎng)及其剛性，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必要性及其緊迫性，使人們對(duì)實(shí)行“高糧價(jià)”政策的認(rèn)識(shí)更加分明和深化。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)實(shí)行“高糧價(jià)”之策，確系強(qiáng)農(nóng)、興糧、富民和建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。
