聶振邦局長在部分主產(chǎn)區(qū)小麥?zhǔn)召徆ぷ髯剷系闹v話
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（ 2007 年 5 月 24 日 江蘇南京） |
同志們： 在黨中央、國務(wù)院繼續(xù)加強(qiáng)和完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢頭。當(dāng)前，夏糧長勢良好豐收在望，收購工作即將展開。為做好夏糧收購工作，保護(hù)廣大種糧農(nóng)民的利益，我們在這里召開會議，研究分析小麥?zhǔn)召徍褪袌鲂蝿荩瀼芈鋵?shí)國家糧食收購政策，安排部署收購工作。下面，我就繼續(xù)做好今年夏糧收購工作講幾點(diǎn)具體意見。 一、堅(jiān)定不移地把中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，統(tǒng)籌安排好夏糧收購工作。今年中央1號文件把積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。明確提出要鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧。這對當(dāng)前糧食流通工作，特別是糧食收購工作提出了更高的要求。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)同志對今年的糧食收購工作非常重視和關(guān)心，多次做出重要指示，要求我們及時對糧食形勢進(jìn)行分析研究，認(rèn)真做好糧食購銷工作，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。糧食部門作為一個涉農(nóng)部門，工作重點(diǎn)在農(nóng)村，服務(wù)對象是廣大農(nóng)民。因此，做好糧食收購工作，落實(shí)好最低收購價政策，保持糧食價格在合理水平上基本穩(wěn)定，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，是當(dāng)前糧食流通工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，是我們職責(zé)所在，也是服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)。我們一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的精神上來，把做好夏糧收購工作作為當(dāng)前糧食工作的中心任務(wù)，各級糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，把中央的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，確保收購工作順利進(jìn)行。 2007年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案在去年基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，進(jìn)一步明確了做好小麥?zhǔn)召徆ぷ鞯挠嘘P(guān)政策措施。在今年的夏糧收購過程中，各地要正確理解、準(zhǔn)確把握并認(rèn)真落實(shí)好國家糧食收購政策，做到政策理解無偏差，政策落實(shí)不走樣。國家對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價政策，其政策取向是在發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，由指定企業(yè)按照國家規(guī)定的最低收購價格政策收購農(nóng)民交售的糧食。具體要求是當(dāng)市場價格低于國家規(guī)定的最低收購價格，在小麥主產(chǎn)區(qū)的河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省執(zhí)行最低收購價預(yù)案。其他小麥產(chǎn)區(qū)是否實(shí)行最低收購價政策，由省級人民政府決定。因此，最低收購價委托收儲庫點(diǎn)執(zhí)行最低收購價政策入市收購是政策性行為，其主要目的是通過托市收購的價格導(dǎo)向和影響力，來引導(dǎo)和鼓勵多元市場主體積極參加糧食收購，以穩(wěn)定市場糧價，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。中儲糧總公司及其有關(guān)分公司要嚴(yán)格按照預(yù)案的要求，合理確定委托收儲庫點(diǎn)，委托收儲庫點(diǎn)由中儲糧總公司審核并報國家有關(guān)部門和省級人民政府備案后對外公布。地方儲備糧公司也要根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)定一定數(shù)量的委托收儲庫點(diǎn),積極按照最低收購價格掛牌收購農(nóng)民交售的小麥，充實(shí)地方儲備。各級糧食行政管理部門作為負(fù)責(zé)糧食流通管理工作的政府職能部門，要統(tǒng)籌安排好夏糧收購工作，要主動與相關(guān)部門和單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互支持，相互配合，齊心協(xié)力，認(rèn)真落實(shí)好預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)政策措施，共同完成好今年小麥托市收購任務(wù)，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。 二、小麥產(chǎn)區(qū)的各級糧食行政管理部門要積極督促國有和國有控股糧食企業(yè)發(fā)揮好主渠道作用，引導(dǎo)和鼓勵具有資質(zhì)的糧食企業(yè)積極入市收購。國有和國有控股糧食企業(yè)是國家宏觀調(diào)控的重要載體和抓手，在糧食收購中要帶頭執(zhí)行國家糧食收購政策，為多元主體入市收購做出表率。各級糧食行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促國有和國有控股糧食企業(yè)帶頭積極入市收購，充分發(fā)揮主渠道作用，減輕國家托市收購的壓力。未實(shí)行最低收購價政策的小麥產(chǎn)區(qū)，尤其要注意發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，努力做好收購工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。要督促國有和國有控股糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，堅(jiān)持依質(zhì)論價，不得壓級壓價，不給農(nóng)民打白條和代扣各種費(fèi)用。各收儲企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的糧食收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把糧食入庫質(zhì)量關(guān)，對水分、雜質(zhì)超標(biāo)的，要在整理、晾曬合格后再入庫。要加大政策宣傳力度，做到價格上榜、標(biāo)準(zhǔn)上墻、樣品上臺，讓農(nóng)民交上“明白糧”。要努力改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，做到讓售糧農(nóng)民滿意。 近幾年，隨著糧食收購市場的全面放開，非國有糧食企業(yè)和農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人等其他各類市場主體的數(shù)量大幅度增加，糧食收購呈現(xiàn)主體多元化和方式多樣化的特點(diǎn)，多元主體已經(jīng)成為糧食購銷活動中的重要力量。今年國家公布的小麥最低收購價預(yù)案中明確要求，在夏糧收購期間將繼續(xù)按照順價銷售的原則競價銷售最低收購價小麥。這將有利于引導(dǎo)市場價格預(yù)期，為多元主體入市收購提供空間。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行適時完善糧食收購貸款辦法，積極為符合貸款條件的多元主體入市提供資金支持。各地糧食行政管理部門要采取有效措施，引導(dǎo)和鼓勵各類糧食市場主體積極入市收購，參與競爭，搞活流通。要嚴(yán)禁在收購中人為設(shè)卡，進(jìn)行地區(qū)封鎖，阻礙糧食正常流通。同時，各級糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食收購市場和價格的跟蹤監(jiān)測，正確分析糧食供求形勢和價格走勢，為各類糧食經(jīng)營企業(yè)提供信息服務(wù)，為各類市場主體創(chuàng)造一個可預(yù)期的市場環(huán)境，使這些糧食企業(yè)在搞活糧食流通中發(fā)揮積極作用。 三、進(jìn)一步加大力度解決倉容問題，保證夏糧收購需要和儲糧安全。做好倉容等物質(zhì)準(zhǔn)備，是保證夏糧收購工作順利進(jìn)行的重要條件。目前，通過最低收購價糧食競價銷售出庫、跨縣集并、跨省移庫等辦法，有效緩解了主產(chǎn)區(qū)夏糧收購倉容緊張的矛盾。從這次會議上與會省糧食局匯報的情況看，大部分小麥主產(chǎn)區(qū)收購倉容問題不大，但個別地區(qū)仍存在倉容分布不均衡的情況。如河南和安徽、湖北兩省的稻麥兼作區(qū)，可能會在收購后期出現(xiàn)倉容緊張的情況。因此，各地一定要采取各種措施，妥善解決好倉容問題。一是糧食主產(chǎn)區(qū)要充分挖掘倉容潛力，做好省內(nèi)集并工作。要加大縣內(nèi)糧食集并力度，及時把基層收購點(diǎn)的最低收購價糧食集并到中心庫和大庫。對于倉容緊張的主產(chǎn)縣（市），要抓緊將最低收購價糧食集并到倉容相對寬松的地區(qū)，充分利用現(xiàn)有倉儲設(shè)施以減輕收儲壓力。同時，對個別倉容緊張的省份要針對實(shí)際情況，做好打露天垛的準(zhǔn)備，以滿足農(nóng)民售糧需要。二是有關(guān)省糧食局要配合中儲糧分公司做好最低收購價糧食的跨省移庫和銷售出庫工作。目前第二批最低收購價糧食跨省移庫工作進(jìn)展順利，第三批移庫計劃即將下發(fā)，各地要繼續(xù)配合中儲糧總公司做好跨省移庫的有關(guān)工作，積極督促當(dāng)?shù)爻袃ζ髽I(yè)按時出庫和發(fā)運(yùn)，確保移庫工作按期完成。對于已競價銷售的最低收購價糧食，要督促承儲庫點(diǎn)按合同要求及時出庫，抓緊為新糧收購騰出倉容。國家有關(guān)部門將繼續(xù)做好糧食調(diào)控工作，在省際間進(jìn)行移庫，以充分利用好現(xiàn)有倉容，使糧食布局更加合理。請“托市糧”調(diào)出省繼續(xù)支持做好這項(xiàng)工作。三是要抓緊進(jìn)行倉庫維修工作。近期中央財政已下?lián)芰巳ツ陠幼畹褪召弮r預(yù)案的9個省的倉庫維修補(bǔ)助資金2.1億元。各地糧食行政管理部門也要積極爭取地方財政配套資金的支持，對收購任務(wù)較重、儲糧安全存在隱患的倉庫抓緊進(jìn)行維修，千方百計擴(kuò)大收儲能力，確保夏糧收購需要。四是要確保儲糧安全。目前正值高溫多雨季節(jié)，不少地方已經(jīng)進(jìn)入主汛期，糧食安全儲存面臨相當(dāng)大的壓力。為保證庫存糧食安全度夏、度汛，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食倉儲管理，對存在安全儲糧隱患的，要早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早排除，確保糧食儲存安全。另外，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，主動引導(dǎo)銷區(qū)各類糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購，充實(shí)地方儲備和商品庫存，減輕主產(chǎn)區(qū)的庫存壓力。 四、主動加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行的溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好收購資金貸款。做好收購資金供應(yīng)工作是保證夏糧收購工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最近，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行印發(fā)了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食收購貸款辦法》和《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食流轉(zhuǎn)貸款辦法》，進(jìn)一步明確了糧食收購資金供應(yīng)有關(guān)政策，這為做好今年的糧食收購工作提供了有力支持。為做好今年夏糧收購資金供應(yīng)工作，我和農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)同志具體交換了意見。農(nóng)發(fā)行總行表示將繼續(xù)支持夏糧收購資金供應(yīng)工作。各級糧食部門要主動加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行的溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好收購資金貸款供應(yīng)中出現(xiàn)的具體問題，確保不因收購資金問題而影響正常收購。按照小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案的規(guī)定，最低收購價收購小麥所需貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家規(guī)定的最低收購價格和收購費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及時足額供應(yīng)。對于國有糧食企業(yè)和其他多元市場主體按市場價格自營收購的小麥將按照“準(zhǔn)政策性”貸款和企業(yè)風(fēng)險承受能力積極予以支持。各級糧食行政管理部門要爭取農(nóng)發(fā)行的大力支持，會同農(nóng)發(fā)行與企業(yè)共同搞好市場分析預(yù)測，妥善解決好收購資金貸款問題，努力實(shí)現(xiàn)銀企雙贏，確保糧食收購工作順利進(jìn)行。 五、各級糧食行政管理部門要認(rèn)真履行市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)好小麥購銷市場秩序。對糧食購銷活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，是《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門的重要職責(zé)。各級糧食行政管理部門要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對夏糧收購工作的監(jiān)督檢查。當(dāng)前工作重點(diǎn)是，檢查入市企業(yè)是否具備收購資格，監(jiān)督檢查收購企業(yè)是否向售糧農(nóng)民公示了收購品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價格，是否及時向售糧農(nóng)民支付售糧款，監(jiān)督檢查最低收購價委托收購企業(yè)是否存在壓級壓價、克斤扣兩，以及擅自放寬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購，以次充好的行為；監(jiān)督檢查最低收購價承儲企業(yè)是否存在擅自動用或自行銷售最低收購價糧食，因管理不善造成壞糧事故以及監(jiān)督檢查中央和地方儲備糧是否存在低價銷售等行為。對于違反國家糧食收購政策和有關(guān)規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，以維護(hù)正常的市場秩序。要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》和2007年小麥預(yù)案的規(guī)定：對新糧上市后達(dá)不到各地按《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定的最低庫存要求的糧食經(jīng)營企業(yè)，由地方糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可取消糧食收購資格，工商部門可吊銷營業(yè)執(zhí)照。糧食行政管理部門要做好督促檢查工作，督促糧食經(jīng)營企業(yè)履行最低庫存要求的規(guī)定。 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決收購工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。各地糧食行政管理部門要在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好夏糧收購工作。在收購期間，要組成工作組，深入基層，檢查指導(dǎo)收購工作，隨時了解和掌握收購工作進(jìn)展情況。對收購工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，要及時進(jìn)行研究，采取有效措施妥善加以解決，重要問題要及時向當(dāng)?shù)卣蛧矣嘘P(guān)部門報告。夏糧收購期間，國家糧食局將派出多個調(diào)查組，由局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)對夏糧收購進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國家糧食收購政策，確保夏糧收購工作順利進(jìn)行。 2007年，是貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年，也是鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革和糧食宏觀調(diào)控成果，積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之年。做好今年的夏糧收購工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地糧食行政管理部門一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，扎扎實(shí)實(shí)地做好今年的夏糧收購工作，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。 謝謝大家 |
