國(guó)內(nèi)糧價(jià)受多重因素影響將穩(wěn)中有升
來(lái)源： 網(wǎng)絡(luò) 類別：行業(yè)資訊 更新時(shí)間：2011-05-13 閱讀次
【本資訊由中國(guó)糧油儀器網(wǎng)提供】《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期通過(guò)走訪我國(guó)各大糧食市場(chǎng)和糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)部門了解到，盡管國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格一路飆升，但其對(duì)國(guó)內(nèi)糧市的傳導(dǎo)效應(yīng)有限。此外，今年2月底以來(lái)，我國(guó)北方糧區(qū)旱情明顯緩解，夏糧豐收在即，我國(guó)糧食產(chǎn)銷總體形勢(shì)樂(lè)觀。但是，由于成本等多重因素影響，國(guó)內(nèi)糧價(jià)仍將穩(wěn)中有升。分析認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)糧食安全還面臨三大隱憂，一是糧價(jià)上漲預(yù)期推升投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)；二是地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足；三是糧食調(diào)控各主體權(quán)責(zé)定位亟待理順。
國(guó)內(nèi)糧食供求形勢(shì)究竟如何？通過(guò)走訪全國(guó)各大糧食批發(fā)市場(chǎng)以及全國(guó)重要糧食產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)部門，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近期國(guó)際高糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧市的傳導(dǎo)效應(yīng)有限。此外，由于我國(guó)糧食庫(kù)存整體充裕，整體糧食市場(chǎng)恐慌情緒已明顯趨緩。但由于柴油、農(nóng)資、人工成本增加及流動(dòng)性充裕等因素影響，糧價(jià)上漲壓力仍然存在。
國(guó)際糧價(jià)飆升的傳導(dǎo)效應(yīng)有限
國(guó)際糧價(jià)飆升、游資炒作成為引發(fā)人們對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)安全擔(dān)憂的一大因素，這在期貨市場(chǎng)有明顯反應(yīng)。而在現(xiàn)貨市場(chǎng)，由于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度不高，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有一定傳導(dǎo)作用，但是整體影響不大。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)首席分析師劉正敏認(rèn)為，國(guó)內(nèi)2010年進(jìn)口小麥121.87萬(wàn)噸，而2010年國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量為2283億斤；大米累計(jì)進(jìn)口36.6萬(wàn)噸，累計(jì)出口59.6萬(wàn)噸，大米屬于凈出口狀態(tài)，而2010年稻谷產(chǎn)量為3886億斤；2010年玉米進(jìn)口量為157 .21萬(wàn)噸(31.4億斤)，而2010年玉米產(chǎn)量為3315億斤。通過(guò)這幾個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，這幾種主糧的進(jìn)口量相對(duì)很小，國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響比較有限。
分析師認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)“七連增”，庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)40%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)際公認(rèn)的17%至18%的安全線水平，所以國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求總體穩(wěn)定。
不過(guò)，在三大糧食品種中，玉米存在供需緊張。中儲(chǔ)糧的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，玉米供需關(guān)系偏緊，出現(xiàn)了玉米庫(kù)存嚴(yán)重不足，市場(chǎng)需求旺盛。中儲(chǔ)糧河南分公司經(jīng)理李長(zhǎng)軒說(shuō)，不到一年時(shí)間幾乎用掉了此前的儲(chǔ)備。最近國(guó)家又下達(dá)了1200萬(wàn)噸的玉米補(bǔ)庫(kù)任務(wù)，但是到2月底，只收購(gòu)了100萬(wàn)噸左右。
夏糧豐收在即
2月25日以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間明顯降水過(guò)程。農(nóng)業(yè)部迅速組織專家會(huì)商認(rèn)為，這次大范圍明顯降水過(guò)程，使全國(guó)大部分冬麥區(qū)旱情明顯緩解，進(jìn)一步增強(qiáng)了小麥再奪豐收的信心，這緩解了市場(chǎng)恐慌情緒。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日來(lái)到小麥重要產(chǎn)區(qū)河南、山東訪專家、走農(nóng)戶、看麥田，專家們普遍認(rèn)為，由于抗旱能力提高、良種良法配套推廣、農(nóng)業(yè)科技大范圍應(yīng)用以及這次有效降水，如果后期沒(méi)有嚴(yán)重災(zāi)情，今年小麥仍有希望豐收。
河南、山東兩個(gè)主產(chǎn)省的小麥播種面積均穩(wěn)中有升，河南省增加50萬(wàn)畝，山東省增加46.5萬(wàn)畝。另外，據(jù)兩省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，河南省小麥一、二類苗占比約為86.7%，山東省小麥一、二類苗占比約為85%左右。
此外，在水稻主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民種植意向穩(wěn)中有升。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，今年黑龍江省糧食意向種植面積為20446萬(wàn)畝，較上年增加131萬(wàn)畝，其中水稻種植面積為4851萬(wàn)畝，同比增加389萬(wàn)畝；江蘇力爭(zhēng)粳稻種植面積比上年擴(kuò)大150萬(wàn)畝；江西預(yù)計(jì)全省農(nóng)作物播種面積達(dá)5462.7萬(wàn)畝，同比略增。
糧價(jià)仍存上漲壓力
盡管我國(guó)糧食庫(kù)存比較充裕，夏糧生產(chǎn)形勢(shì)向好，但是糧食價(jià)格上漲壓力猶存。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)對(duì)小麥、玉米、稻米價(jià)格后市進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析表明，糧食價(jià)格將進(jìn)一步穩(wěn)中有升。綜合專家們的分析，主要是有以下幾個(gè)原因。
第一是人工、化肥、農(nóng)藥、種子、機(jī)械耕作等綜合種植成本剛性推高糧價(jià)。今年2月，國(guó)家將重要農(nóng)資柴油價(jià)格每噸提高350元，進(jìn)一步引發(fā)市場(chǎng)對(duì)種糧成本上升的憂慮。
第二是國(guó)家托市收購(gòu)價(jià)格連續(xù)抬升，客觀上促使了糧價(jià)上漲。2006年以來(lái)，小麥托市價(jià)格一路上揚(yáng)。今年2月9日，國(guó)務(wù)院決定再次提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。提高后的價(jià)格分別為三等早秈稻、中晚秈、粳稻分別為1.02元/斤、1.07元/斤、1.28元/斤，分別比上年提高0 .09元、0 .1元和0 .23元，其中，粳稻價(jià)格調(diào)整幅度將近22%。
第三，由于價(jià)格上揚(yáng)，一些種糧大戶看漲惜售，部分企業(yè)搶糧，客觀上減少了市場(chǎng)供應(yīng)量，客觀上推動(dòng)了價(jià)格上漲預(yù)期。在山東聊城市茌平縣前趙村，種糧大戶趙以軍告訴記者，目前家里還存有6000多斤小麥，“往年這個(gè)時(shí)候就賣差不多了，今年價(jià)格可能還會(huì)漲，所以想再等等。”
此外，國(guó)際糧價(jià)上揚(yáng)，對(duì)國(guó)內(nèi)雖然影響不大，但仍有一定傳導(dǎo)作用，給游資炒作留下了空間。
糧食安全面臨三大隱憂
盡管從目前看，我國(guó)糧食生產(chǎn)有望豐收，市場(chǎng)總體穩(wěn)定，但今年糧食保供穩(wěn)價(jià)仍然面臨較大壓力，突出表現(xiàn)在隨著糧食金融屬性增強(qiáng)，市場(chǎng)投機(jī)炒作增多；地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足，部分品種供需缺口加大；此外，調(diào)控執(zhí)行主體利益多元，責(zé)權(quán)落實(shí)仍需明晰也成為影響我國(guó)糧食安全的潛在隱憂，亟待引起關(guān)注和重視。
糧價(jià)上漲預(yù)期推升投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，隨著糧食價(jià)格的逐步走高和資本市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩，糧食金融屬性越來(lái)越強(qiáng)，甚至被人稱之為“白金”，投機(jī)炒作也應(yīng)運(yùn)而生。今年春節(jié)前后小麥期貨如“過(guò)山車”般的急漲急跌便是典型。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)顯示，春節(jié)后首個(gè)交易日，小麥期貨單日沖破3000元大關(guān)。在兩個(gè)交易日后，又沖至最高3110元，當(dāng)日成交量接近百萬(wàn)手，幾乎是節(jié)前最后一個(gè)交易日的三倍。緊接著，隨著小麥主產(chǎn)區(qū)大面積普降強(qiáng)喜雨，旱情警報(bào)解除。小麥?zhǔn)袌?chǎng)上的旱情炒作題材立即淡化、獲利資金紛紛撤離，小麥期貨隨后持續(xù)下跌，一度跌至月內(nèi)低點(diǎn)2821元。
劉正敏認(rèn)為，資本對(duì)糧食的投機(jī)行為十分明顯。
合肥國(guó)家糧食批發(fā)交易市場(chǎng)副總經(jīng)理葛亮指出，前不久，美國(guó)小麥期貨也在中國(guó)干旱題材炒作下，創(chuàng)下30個(gè)月來(lái)的新高。這說(shuō)明我國(guó)小麥期貨已經(jīng)有明顯跟著外盤走的苗頭，存在投機(jī)資本涌入了農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)推高價(jià)格的跡象�！�(這)已經(jīng)開始撼動(dòng)過(guò)去我們認(rèn)為牢不可破的主要糧食產(chǎn)品市場(chǎng)了�！备鹆辆嬲f(shuō)
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在糧價(jià)上漲預(yù)期的推動(dòng)下，糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)的投機(jī)行為也有所增多。在一位從事小麥加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)里，記者看到他去年收購(gòu)“囤積” 至今的糧食。他給記者算了筆賬，以他庫(kù)存的約3000萬(wàn)斤算，去年他收的價(jià)格是0.94元每斤，占用流動(dòng)資金不到2800余萬(wàn)元。而現(xiàn)在，這些糧食已經(jīng)漲到了1.08元每斤。不到一年時(shí)間，凈賺420萬(wàn)元。
地方“抓糧”動(dòng)力依舊不足
記者在多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)走訪了解到，地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足，并且存在部分糧食品種供需缺口加大的現(xiàn)象。
黑龍江省五常市委書記 裴 君說(shuō)產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入很大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍不合理，可以說(shuō)產(chǎn)糧大縣市往往都是財(cái)政窮縣市，GDP排名都靠后�！吧a(chǎn)糧食對(duì)地方財(cái)政基本沒(méi)有貢獻(xiàn)，我要面臨的是2.4萬(wàn)財(cái)政供養(yǎng)人口，每年沒(méi)有七八億元根本運(yùn)轉(zhuǎn)不了�！� 裴 君說(shuō)“前兩年我們被國(guó)家評(píng)為糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、標(biāo)兵縣，給了不到5000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)性資金，實(shí)在杯水車薪�！�
一些糧食產(chǎn)區(qū)的基層干部表示，糧食生產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率太低，甚至出現(xiàn)糧食產(chǎn)量越高、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的矛盾。在現(xiàn)有的考核激勵(lì)條件下，有的地方官員不得不從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮加快發(fā)展工業(yè)化。
盡管我國(guó)目前主要糧食品種庫(kù)存充裕，但仍需警惕個(gè)別品種供求缺口擴(kuò)大與國(guó)際糧價(jià)炒作傳導(dǎo)的影響。葛亮表示，據(jù)估計(jì)，今年我國(guó)粳稻產(chǎn)需缺口較大；隨著玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)大，玉米供給缺口逐步顯現(xiàn)，2010年我國(guó)玉米品種已經(jīng)出現(xiàn)近五年來(lái)首次凈進(jìn)口；大豆產(chǎn)需缺口也很大，仍需大量依賴進(jìn)口。
糧食調(diào)控各主體權(quán)責(zé)定位亟待理順
目前涉及國(guó)家糧食調(diào)控執(zhí)行主體既有各級(jí)政府，又有中儲(chǔ)糧、中糧、華糧等國(guó)家指定的大型糧食企業(yè)。采訪中一些基層糧食行政部門反映，地方糧食行政主管部門與中儲(chǔ)糧等企業(yè)在糧食調(diào)控中的權(quán)責(zé)亟待理清。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)“從去年到今年糧食調(diào)控執(zhí)行看，確實(shí)值得反思。從某種程度上說(shuō)，是市場(chǎng)被自己搞亂了。當(dāng)前多方利益博弈已經(jīng)影響到了調(diào)控層面，必須引起高度重視。”以目前玉米品種的調(diào)控為例，由于前期國(guó)家禁止中儲(chǔ)糧入市收購(gòu)，加之原有庫(kù)存不斷投放市場(chǎng)，東北玉米主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重空庫(kù)狀況。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，國(guó)家于今年一月下旬出臺(tái)文件要求中儲(chǔ)糧迅速入市收購(gòu)，補(bǔ)充庫(kù)存，但從目前調(diào)控執(zhí)行情況看，補(bǔ)庫(kù)效果并不理想。
而這背后則突出暴露出調(diào)控執(zhí)行中存在的中央、地方、企業(yè)等不同執(zhí)行主體的不同利益訴求。比如，對(duì)地方而言，停止玉米深加工直接影響地方的稅收和財(cái)政收入，影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)玉米深加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，酒精、淀粉的高額加工利潤(rùn)促使他們難以遏制繼續(xù)加工生產(chǎn)的沖動(dòng)，這些將直接影響到調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。而國(guó)家調(diào)控目標(biāo)缺乏明確的監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，也使得目前調(diào)控落實(shí)乏力。
理順調(diào)控 抑制炒作
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)、流通和調(diào)控中出現(xiàn)的隱憂，有關(guān)專家和基層農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，應(yīng)從加強(qiáng)糧食信息權(quán)威發(fā)布、抑制市場(chǎng)炒作行為，理順現(xiàn)有調(diào)控體系、暢通糧食產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“拳頭”效應(yīng)等方面采取措施，確保國(guó)家糧食安全。
盡快建立權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)
安徽省糧食局調(diào)控處處長(zhǎng)許維彬等人建議，鑒于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品具有特殊性，應(yīng)加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格信息發(fā)布體系�？擅鞔_由權(quán)威部門、權(quán)威的糧食交易市場(chǎng)作為大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、供求、價(jià)格等信息的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，定期向社會(huì)公開相關(guān)信息，增加市場(chǎng)透明度。一旦出現(xiàn)異常波動(dòng)，加大信息發(fā)布密度和權(quán)威解讀，避免不負(fù)責(zé)任的媒體或研究機(jī)構(gòu)因?yàn)闆](méi)有權(quán)威信息來(lái)源而做出的猜測(cè)解讀，誤導(dǎo)市場(chǎng)。
理順調(diào)控體制，完善產(chǎn)銷合作機(jī)制
基層干部及專家建議，對(duì)糧食調(diào)控應(yīng)盡快厘清各執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)，明晰分工。
加強(qiáng)調(diào)控載體建設(shè)，完善調(diào)控應(yīng)急機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。浙江省糧食局副局長(zhǎng)朝鶴忠認(rèn)為，當(dāng)前糧食購(gòu)銷、加工網(wǎng)點(diǎn)是調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要載體，應(yīng)重點(diǎn)掌握或指定一部分糧食加工、購(gòu)銷企業(yè)，服從成品糧油供應(yīng)的宏現(xiàn)調(diào)控需要。
安徽省糧食局副局長(zhǎng)劉惠提出，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)投入大、收益少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷區(qū)可以支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通，對(duì)主產(chǎn)區(qū)提供利益補(bǔ)償，承擔(dān)應(yīng)盡的糧食安全責(zé)任。建議中央設(shè)立“糧食產(chǎn)業(yè)扶持資金”，主要是在主銷區(qū)征收，根據(jù)糧食主產(chǎn)省每年銷往省外糧食數(shù)量，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持主產(chǎn)區(qū)，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)和流通。
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力
安徽省淮北市市委書記畢美家說(shuō)，持續(xù)穩(wěn)糧增糧離不開適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的變化，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，挖掘增產(chǎn)潛力。他認(rèn)為，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走集約化經(jīng)營(yíng)道路，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下一家一戶的分散種植模式給集約化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很多阻力。應(yīng)該在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把土地使用權(quán)長(zhǎng)期化，在堅(jiān)持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t下，允許土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。對(duì)于從土地中解放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼、社保等措施為他們套一個(gè)“救生圈”，讓種糧農(nóng)民有高收益，進(jìn)城農(nóng)民無(wú)后顧之憂。
不少基層干部還建議，應(yīng)盡快落實(shí)一號(hào)文件，加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是水利設(shè)施建設(shè)上的投入。
糧食安全堅(jiān)持“以我為主”
作為重要戰(zhàn)略性物資的糧食，怎么重視都不過(guò)分，時(shí)時(shí)刻刻都要確立以我為主的糧食安全觀。
確立“以我為主”的戰(zhàn)略觀，首要的是客觀分析形勢(shì)，解決難題，而不能自亂陣腳。今年初在“七連增”的背景下，一些機(jī)構(gòu)鼓吹“糧食威脅”論，便不符合客觀規(guī)律。我們最近的調(diào)研表明，盡管遭遇“南凍北旱”等不利因素，但我國(guó)的糧食安全總體形勢(shì)仍比較平穩(wěn)，總體不會(huì)出現(xiàn)大的糧食市場(chǎng)缺口。
然而，糧食問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，不同的歷史時(shí)期，會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題，不能因?yàn)橐郧暗某删投粍谟酪荨１热�，今年玉米供�?yīng)就出現(xiàn)偏緊的狀態(tài)，其原因在于去年下半年以來(lái)，受玉米淀粉、飼料價(jià)格高漲的高額利潤(rùn)驅(qū)使，不少玉米深加工企業(yè)不斷抬高收購(gòu)價(jià)格搶購(gòu)玉米。國(guó)家為平抑玉米市場(chǎng)價(jià)格，不斷拋售儲(chǔ)備玉米。由于深加工企業(yè)出價(jià)大大高于國(guó)家規(guī)定的收儲(chǔ)價(jià)格，大量玉米不斷流向深加工企業(yè)，使得國(guó)家儲(chǔ)備在補(bǔ)庫(kù)時(shí)一度“無(wú)糧可收”，國(guó)家調(diào)控面臨無(wú)糧可用的危險(xiǎn)境地。這會(huì)直接導(dǎo)致玉米及下游產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，并可能引發(fā)小麥等替代品價(jià)格和市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)。
這就是一個(gè)新矛盾，即企業(yè)超額利潤(rùn)、地方財(cái)政效益與國(guó)內(nèi)糧食安全之間的一場(chǎng)博弈。各路資本競(jìng)逐糧食市場(chǎng)，糧食被賦予了投機(jī)屬性；國(guó)家大糧商進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，威脅民族糧食加工企業(yè)的生存。這種種問(wèn)題，都對(duì)新時(shí)期的糧食安全提出了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)此，如何建立靈敏的市場(chǎng)調(diào)控體系就顯得至關(guān)重要。
而最為根本的是培育我國(guó)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的能力。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理欠賬還有很多，應(yīng)盡快把今年的“一號(hào)文件”精神落到實(shí)處，加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是水利設(shè)施建設(shè)上的投入，夯實(shí)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)。
在外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)加快培育民族“航母型”企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)家糧食調(diào)控能力，鼓勵(lì)和保護(hù)一些國(guó)有或國(guó)有控股糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全。
保持清醒，冷靜應(yīng)對(duì)，以我為主，才能保證糧食安全，保證不受制于人。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期通過(guò)走訪我國(guó)各大糧食市場(chǎng)和糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)部門了解到，盡管國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格一路飆升，但其對(duì)國(guó)內(nèi)糧市的傳導(dǎo)效應(yīng)有限。此外，今年2月底以來(lái)，我國(guó)北方糧區(qū)旱情明顯緩解，夏糧豐收在即，我國(guó)糧食產(chǎn)銷總體形勢(shì)樂(lè)觀。但是，由于成本等多重因素影響，國(guó)內(nèi)糧價(jià)仍將穩(wěn)中有升。分析認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)糧食安全還面臨三大隱憂，一是糧價(jià)上漲預(yù)期推升投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)；二是地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足；三是糧食調(diào)控各主體權(quán)責(zé)定位亟待理順。
國(guó)內(nèi)糧食供求形勢(shì)究竟如何？通過(guò)走訪全國(guó)各大糧食批發(fā)市場(chǎng)以及全國(guó)重要糧食產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)部門，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近期國(guó)際高糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧市的傳導(dǎo)效應(yīng)有限。此外，由于我國(guó)糧食庫(kù)存整體充裕，整體糧食市場(chǎng)恐慌情緒已明顯趨緩。但由于柴油、農(nóng)資、人工成本增加及流動(dòng)性充裕等因素影響，糧價(jià)上漲壓力仍然存在。
國(guó)際糧價(jià)飆升的傳導(dǎo)效應(yīng)有限
國(guó)際糧價(jià)飆升、游資炒作成為引發(fā)人們對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)安全擔(dān)憂的一大因素，這在期貨市場(chǎng)有明顯反應(yīng)。而在現(xiàn)貨市場(chǎng)，由于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度不高，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有一定傳導(dǎo)作用，但是整體影響不大。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)首席分析師劉正敏認(rèn)為，國(guó)內(nèi)2010年進(jìn)口小麥121.87萬(wàn)噸，而2010年國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量為2283億斤；大米累計(jì)進(jìn)口36.6萬(wàn)噸，累計(jì)出口59.6萬(wàn)噸，大米屬于凈出口狀態(tài)，而2010年稻谷產(chǎn)量為3886億斤；2010年玉米進(jìn)口量為157 .21萬(wàn)噸(31.4億斤)，而2010年玉米產(chǎn)量為3315億斤。通過(guò)這幾個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，這幾種主糧的進(jìn)口量相對(duì)很小，國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響比較有限。
分析師認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)“七連增”，庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)40%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)際公認(rèn)的17%至18%的安全線水平，所以國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求總體穩(wěn)定。
不過(guò)，在三大糧食品種中，玉米存在供需緊張。中儲(chǔ)糧的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，玉米供需關(guān)系偏緊，出現(xiàn)了玉米庫(kù)存嚴(yán)重不足，市場(chǎng)需求旺盛。中儲(chǔ)糧河南分公司經(jīng)理李長(zhǎng)軒說(shuō)，不到一年時(shí)間幾乎用掉了此前的儲(chǔ)備。最近國(guó)家又下達(dá)了1200萬(wàn)噸的玉米補(bǔ)庫(kù)任務(wù)，但是到2月底，只收購(gòu)了100萬(wàn)噸左右。
夏糧豐收在即
2月25日以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間明顯降水過(guò)程。農(nóng)業(yè)部迅速組織專家會(huì)商認(rèn)為，這次大范圍明顯降水過(guò)程，使全國(guó)大部分冬麥區(qū)旱情明顯緩解，進(jìn)一步增強(qiáng)了小麥再奪豐收的信心，這緩解了市場(chǎng)恐慌情緒。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日來(lái)到小麥重要產(chǎn)區(qū)河南、山東訪專家、走農(nóng)戶、看麥田，專家們普遍認(rèn)為，由于抗旱能力提高、良種良法配套推廣、農(nóng)業(yè)科技大范圍應(yīng)用以及這次有效降水，如果后期沒(méi)有嚴(yán)重災(zāi)情，今年小麥仍有希望豐收。
河南、山東兩個(gè)主產(chǎn)省的小麥播種面積均穩(wěn)中有升，河南省增加50萬(wàn)畝，山東省增加46.5萬(wàn)畝。另外，據(jù)兩省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，河南省小麥一、二類苗占比約為86.7%，山東省小麥一、二類苗占比約為85%左右。
此外，在水稻主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民種植意向穩(wěn)中有升。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，今年黑龍江省糧食意向種植面積為20446萬(wàn)畝，較上年增加131萬(wàn)畝，其中水稻種植面積為4851萬(wàn)畝，同比增加389萬(wàn)畝；江蘇力爭(zhēng)粳稻種植面積比上年擴(kuò)大150萬(wàn)畝；江西預(yù)計(jì)全省農(nóng)作物播種面積達(dá)5462.7萬(wàn)畝，同比略增。
糧價(jià)仍存上漲壓力
盡管我國(guó)糧食庫(kù)存比較充裕，夏糧生產(chǎn)形勢(shì)向好，但是糧食價(jià)格上漲壓力猶存。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)對(duì)小麥、玉米、稻米價(jià)格后市進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析表明，糧食價(jià)格將進(jìn)一步穩(wěn)中有升。綜合專家們的分析，主要是有以下幾個(gè)原因。
第一是人工、化肥、農(nóng)藥、種子、機(jī)械耕作等綜合種植成本剛性推高糧價(jià)。今年2月，國(guó)家將重要農(nóng)資柴油價(jià)格每噸提高350元，進(jìn)一步引發(fā)市場(chǎng)對(duì)種糧成本上升的憂慮。
第二是國(guó)家托市收購(gòu)價(jià)格連續(xù)抬升，客觀上促使了糧價(jià)上漲。2006年以來(lái)，小麥托市價(jià)格一路上揚(yáng)。今年2月9日，國(guó)務(wù)院決定再次提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。提高后的價(jià)格分別為三等早秈稻、中晚秈、粳稻分別為1.02元/斤、1.07元/斤、1.28元/斤，分別比上年提高0 .09元、0 .1元和0 .23元，其中，粳稻價(jià)格調(diào)整幅度將近22%。
第三，由于價(jià)格上揚(yáng)，一些種糧大戶看漲惜售，部分企業(yè)搶糧，客觀上減少了市場(chǎng)供應(yīng)量，客觀上推動(dòng)了價(jià)格上漲預(yù)期。在山東聊城市茌平縣前趙村，種糧大戶趙以軍告訴記者，目前家里還存有6000多斤小麥，“往年這個(gè)時(shí)候就賣差不多了，今年價(jià)格可能還會(huì)漲，所以想再等等。”
此外，國(guó)際糧價(jià)上揚(yáng)，對(duì)國(guó)內(nèi)雖然影響不大，但仍有一定傳導(dǎo)作用，給游資炒作留下了空間。
糧食安全面臨三大隱憂
盡管從目前看，我國(guó)糧食生產(chǎn)有望豐收，市場(chǎng)總體穩(wěn)定，但今年糧食保供穩(wěn)價(jià)仍然面臨較大壓力，突出表現(xiàn)在隨著糧食金融屬性增強(qiáng)，市場(chǎng)投機(jī)炒作增多；地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足，部分品種供需缺口加大；此外，調(diào)控執(zhí)行主體利益多元，責(zé)權(quán)落實(shí)仍需明晰也成為影響我國(guó)糧食安全的潛在隱憂，亟待引起關(guān)注和重視。
糧價(jià)上漲預(yù)期推升投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，隨著糧食價(jià)格的逐步走高和資本市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩，糧食金融屬性越來(lái)越強(qiáng)，甚至被人稱之為“白金”，投機(jī)炒作也應(yīng)運(yùn)而生。今年春節(jié)前后小麥期貨如“過(guò)山車”般的急漲急跌便是典型。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)顯示，春節(jié)后首個(gè)交易日，小麥期貨單日沖破3000元大關(guān)。在兩個(gè)交易日后，又沖至最高3110元，當(dāng)日成交量接近百萬(wàn)手，幾乎是節(jié)前最后一個(gè)交易日的三倍。緊接著，隨著小麥主產(chǎn)區(qū)大面積普降強(qiáng)喜雨，旱情警報(bào)解除。小麥?zhǔn)袌?chǎng)上的旱情炒作題材立即淡化、獲利資金紛紛撤離，小麥期貨隨后持續(xù)下跌，一度跌至月內(nèi)低點(diǎn)2821元。
劉正敏認(rèn)為，資本對(duì)糧食的投機(jī)行為十分明顯。
合肥國(guó)家糧食批發(fā)交易市場(chǎng)副總經(jīng)理葛亮指出，前不久，美國(guó)小麥期貨也在中國(guó)干旱題材炒作下，創(chuàng)下30個(gè)月來(lái)的新高。這說(shuō)明我國(guó)小麥期貨已經(jīng)有明顯跟著外盤走的苗頭，存在投機(jī)資本涌入了農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)推高價(jià)格的跡象。“(這)已經(jīng)開始撼動(dòng)過(guò)去我們認(rèn)為牢不可破的主要糧食產(chǎn)品市場(chǎng)了。”葛亮警告說(shuō)
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在糧價(jià)上漲預(yù)期的推動(dòng)下，糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)的投機(jī)行為也有所增多。在一位從事小麥加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)里，記者看到他去年收購(gòu)“囤積” 至今的糧食。他給記者算了筆賬，以他庫(kù)存的約3000萬(wàn)斤算，去年他收的價(jià)格是0.94元每斤，占用流動(dòng)資金不到2800余萬(wàn)元。而現(xiàn)在，這些糧食已經(jīng)漲到了1.08元每斤。不到一年時(shí)間，凈賺420萬(wàn)元。
地方“抓糧”動(dòng)力依舊不足
記者在多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)走訪了解到，地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足，并且存在部分糧食品種供需缺口加大的現(xiàn)象。
黑龍江省五常市委書記 裴 君說(shuō)產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入很大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍不合理，可以說(shuō)產(chǎn)糧大縣市往往都是財(cái)政窮縣市，GDP排名都靠后。“生產(chǎn)糧食對(duì)地方財(cái)政基本沒(méi)有貢獻(xiàn)，我要面臨的是2.4萬(wàn)財(cái)政供養(yǎng)人口，每年沒(méi)有七八億元根本運(yùn)轉(zhuǎn)不了�！� 裴 君說(shuō)“前兩年我們被國(guó)家評(píng)為糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、標(biāo)兵縣，給了不到5000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)性資金，實(shí)在杯水車薪。”
一些糧食產(chǎn)區(qū)的基層干部表示，糧食生產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率太低，甚至出現(xiàn)糧食產(chǎn)量越高、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的矛盾。在現(xiàn)有的考核激勵(lì)條件下，有的地方官員不得不從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮加快發(fā)展工業(yè)化。
盡管我國(guó)目前主要糧食品種庫(kù)存充裕，但仍需警惕個(gè)別品種供求缺口擴(kuò)大與國(guó)際糧價(jià)炒作傳導(dǎo)的影響。葛亮表示，據(jù)估計(jì)，今年我國(guó)粳稻產(chǎn)需缺口較大；隨著玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)大，玉米供給缺口逐步顯現(xiàn)，2010年我國(guó)玉米品種已經(jīng)出現(xiàn)近五年來(lái)首次凈進(jìn)口；大豆產(chǎn)需缺口也很大，仍需大量依賴進(jìn)口。
糧食調(diào)控各主體權(quán)責(zé)定位亟待理順
目前涉及國(guó)家糧食調(diào)控執(zhí)行主體既有各級(jí)政府，又有中儲(chǔ)糧、中糧、華糧等國(guó)家指定的大型糧食企業(yè)。采訪中一些基層糧食行政部門反映，地方糧食行政主管部門與中儲(chǔ)糧等企業(yè)在糧食調(diào)控中的權(quán)責(zé)亟待理清。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)“從去年到今年糧食調(diào)控執(zhí)行看，確實(shí)值得反思。從某種程度上說(shuō)，是市場(chǎng)被自己搞亂了。當(dāng)前多方利益博弈已經(jīng)影響到了調(diào)控層面，必須引起高度重視�！币阅壳坝衩灼贩N的調(diào)控為例，由于前期國(guó)家禁止中儲(chǔ)糧入市收購(gòu)，加之原有庫(kù)存不斷投放市場(chǎng)，東北玉米主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重空庫(kù)狀況。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，國(guó)家于今年一月下旬出臺(tái)文件要求中儲(chǔ)糧迅速入市收購(gòu)，補(bǔ)充庫(kù)存，但從目前調(diào)控執(zhí)行情況看，補(bǔ)庫(kù)效果并不理想。
而這背后則突出暴露出調(diào)控執(zhí)行中存在的中央、地方、企業(yè)等不同執(zhí)行主體的不同利益訴求。比如，對(duì)地方而言，停止玉米深加工直接影響地方的稅收和財(cái)政收入，影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)玉米深加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，酒精、淀粉的高額加工利潤(rùn)促使他們難以遏制繼續(xù)加工生產(chǎn)的沖動(dòng)，這些將直接影響到調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。而國(guó)家調(diào)控目標(biāo)缺乏明確的監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，也使得目前調(diào)控落實(shí)乏力。
理順調(diào)控 抑制炒作
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)、流通和調(diào)控中出現(xiàn)的隱憂，有關(guān)專家和基層農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，應(yīng)從加強(qiáng)糧食信息權(quán)威發(fā)布、抑制市場(chǎng)炒作行為，理順現(xiàn)有調(diào)控體系、暢通糧食產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“拳頭”效應(yīng)等方面采取措施，確保國(guó)家糧食安全。
盡快建立權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)
安徽省糧食局調(diào)控處處長(zhǎng)許維彬等人建議，鑒于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品具有特殊性，應(yīng)加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格信息發(fā)布體系。可明確由權(quán)威部門、權(quán)威的糧食交易市場(chǎng)作為大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、供求、價(jià)格等信息的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，定期向社會(huì)公開相關(guān)信息，增加市場(chǎng)透明度。一旦出現(xiàn)異常波動(dòng)，加大信息發(fā)布密度和權(quán)威解讀，避免不負(fù)責(zé)任的媒體或研究機(jī)構(gòu)因?yàn)闆](méi)有權(quán)威信息來(lái)源而做出的猜測(cè)解讀，誤導(dǎo)市場(chǎng)。
理順調(diào)控體制，完善產(chǎn)銷合作機(jī)制
基層干部及專家建議，對(duì)糧食調(diào)控應(yīng)盡快厘清各執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)，明晰分工。
加強(qiáng)調(diào)控載體建設(shè)，完善調(diào)控應(yīng)急機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。浙江省糧食局副局長(zhǎng)朝鶴忠認(rèn)為，當(dāng)前糧食購(gòu)銷、加工網(wǎng)點(diǎn)是調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要載體，應(yīng)重點(diǎn)掌握或指定一部分糧食加工、購(gòu)銷企業(yè)，服從成品糧油供應(yīng)的宏現(xiàn)調(diào)控需要。
安徽省糧食局副局長(zhǎng)劉惠提出，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)投入大、收益少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷區(qū)可以支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通，對(duì)主產(chǎn)區(qū)提供利益補(bǔ)償，承擔(dān)應(yīng)盡的糧食安全責(zé)任。建議中央設(shè)立“糧食產(chǎn)業(yè)扶持資金”，主要是在主銷區(qū)征收，根據(jù)糧食主產(chǎn)省每年銷往省外糧食數(shù)量，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持主產(chǎn)區(qū)，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)和流通。
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力
安徽省淮北市市委書記畢美家說(shuō)，持續(xù)穩(wěn)糧增糧離不開適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的變化，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，挖掘增產(chǎn)潛力。他認(rèn)為，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走集約化經(jīng)營(yíng)道路，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下一家一戶的分散種植模式給集約化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很多阻力。應(yīng)該在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把土地使用權(quán)長(zhǎng)期化，在堅(jiān)持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t下，允許土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。對(duì)于從土地中解放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼、社保等措施為他們套一個(gè)“救生圈”，讓種糧農(nóng)民有高收益，進(jìn)城農(nóng)民無(wú)后顧之憂。
不少基層干部還建議，應(yīng)盡快落實(shí)一號(hào)文件，加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是水利設(shè)施建設(shè)上的投入。
糧食安全堅(jiān)持“以我為主”
作為重要戰(zhàn)略性物資的糧食，怎么重視都不過(guò)分，時(shí)時(shí)刻刻都要確立以我為主的糧食安全觀。
確立“以我為主”的戰(zhàn)略觀，首要的是客觀分析形勢(shì)，解決難題，而不能自亂陣腳。今年初在“七連增”的背景下，一些機(jī)構(gòu)鼓吹“糧食威脅”論，便不符合客觀規(guī)律。我們最近的調(diào)研表明，盡管遭遇“南凍北旱”等不利因素，但我國(guó)的糧食安全總體形勢(shì)仍比較平穩(wěn)，總體不會(huì)出現(xiàn)大的糧食市場(chǎng)缺口。
然而，糧食問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，不同的歷史時(shí)期，會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題，不能因?yàn)橐郧暗某删投粍谟酪�。比如，今年玉米供�?yīng)就出現(xiàn)偏緊的狀態(tài)，其原因在于去年下半年以來(lái)，受玉米淀粉、飼料價(jià)格高漲的高額利潤(rùn)驅(qū)使，不少玉米深加工企業(yè)不斷抬高收購(gòu)價(jià)格搶購(gòu)玉米。國(guó)家為平抑玉米市場(chǎng)價(jià)格，不斷拋售儲(chǔ)備玉米。由于深加工企業(yè)出價(jià)大大高于國(guó)家規(guī)定的收儲(chǔ)價(jià)格，大量玉米不斷流向深加工企業(yè)，使得國(guó)家儲(chǔ)備在補(bǔ)庫(kù)時(shí)一度“無(wú)糧可收”，國(guó)家調(diào)控面臨無(wú)糧可用的危險(xiǎn)境地。這會(huì)直接導(dǎo)致玉米及下游產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，并可能引發(fā)小麥等替代品價(jià)格和市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)。
這就是一個(gè)新矛盾，即企業(yè)超額利潤(rùn)、地方財(cái)政效益與國(guó)內(nèi)糧食安全之間的一場(chǎng)博弈。各路資本競(jìng)逐糧食市場(chǎng)，糧食被賦予了投機(jī)屬性；國(guó)家大糧商進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，威脅民族糧食加工企業(yè)的生存。這種種問(wèn)題，都對(duì)新時(shí)期的糧食安全提出了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)此，如何建立靈敏的市場(chǎng)調(diào)控體系就顯得至關(guān)重要。
而最為根本的是培育我國(guó)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的能力。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理欠賬還有很多，應(yīng)盡快把今年的“一號(hào)文件”精神落到實(shí)處，加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是水利設(shè)施建設(shè)上的投入，夯實(shí)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)。
在外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)加快培育民族“航母型”企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)家糧食調(diào)控能力，鼓勵(lì)和保護(hù)一些國(guó)有或國(guó)有控股糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全。
保持清醒，冷靜應(yīng)對(duì)，以我為主，才能保證糧食安全，保證不受制于人。
國(guó)內(nèi)糧食供求形勢(shì)究竟如何？通過(guò)走訪全國(guó)各大糧食批發(fā)市場(chǎng)以及全國(guó)重要糧食產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)部門，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近期國(guó)際高糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧市的傳導(dǎo)效應(yīng)有限。此外，由于我國(guó)糧食庫(kù)存整體充裕，整體糧食市場(chǎng)恐慌情緒已明顯趨緩。但由于柴油、農(nóng)資、人工成本增加及流動(dòng)性充裕等因素影響，糧價(jià)上漲壓力仍然存在。
國(guó)際糧價(jià)飆升的傳導(dǎo)效應(yīng)有限
國(guó)際糧價(jià)飆升、游資炒作成為引發(fā)人們對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)安全擔(dān)憂的一大因素，這在期貨市場(chǎng)有明顯反應(yīng)。而在現(xiàn)貨市場(chǎng)，由于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度不高，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有一定傳導(dǎo)作用，但是整體影響不大。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)首席分析師劉正敏認(rèn)為，國(guó)內(nèi)2010年進(jìn)口小麥121.87萬(wàn)噸，而2010年國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量為2283億斤；大米累計(jì)進(jìn)口36.6萬(wàn)噸，累計(jì)出口59.6萬(wàn)噸，大米屬于凈出口狀態(tài)，而2010年稻谷產(chǎn)量為3886億斤；2010年玉米進(jìn)口量為157 .21萬(wàn)噸(31.4億斤)，而2010年玉米產(chǎn)量為3315億斤。通過(guò)這幾個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，這幾種主糧的進(jìn)口量相對(duì)很小，國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響比較有限。
分析師認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)“七連增”，庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)40%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)際公認(rèn)的17%至18%的安全線水平，所以國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求總體穩(wěn)定。
不過(guò)，在三大糧食品種中，玉米存在供需緊張。中儲(chǔ)糧的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，玉米供需關(guān)系偏緊，出現(xiàn)了玉米庫(kù)存嚴(yán)重不足，市場(chǎng)需求旺盛。中儲(chǔ)糧河南分公司經(jīng)理李長(zhǎng)軒說(shuō)，不到一年時(shí)間幾乎用掉了此前的儲(chǔ)備。最近國(guó)家又下達(dá)了1200萬(wàn)噸的玉米補(bǔ)庫(kù)任務(wù)，但是到2月底，只收購(gòu)了100萬(wàn)噸左右。
夏糧豐收在即
2月25日以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間明顯降水過(guò)程。農(nóng)業(yè)部迅速組織專家會(huì)商認(rèn)為，這次大范圍明顯降水過(guò)程，使全國(guó)大部分冬麥區(qū)旱情明顯緩解，進(jìn)一步增強(qiáng)了小麥再奪豐收的信心，這緩解了市場(chǎng)恐慌情緒。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日來(lái)到小麥重要產(chǎn)區(qū)河南、山東訪專家、走農(nóng)戶、看麥田，專家們普遍認(rèn)為，由于抗旱能力提高、良種良法配套推廣、農(nóng)業(yè)科技大范圍應(yīng)用以及這次有效降水，如果后期沒(méi)有嚴(yán)重災(zāi)情，今年小麥仍有希望豐收。
河南、山東兩個(gè)主產(chǎn)省的小麥播種面積均穩(wěn)中有升，河南省增加50萬(wàn)畝，山東省增加46.5萬(wàn)畝。另外，據(jù)兩省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，河南省小麥一、二類苗占比約為86.7%，山東省小麥一、二類苗占比約為85%左右。
此外，在水稻主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民種植意向穩(wěn)中有升。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，今年黑龍江省糧食意向種植面積為20446萬(wàn)畝，較上年增加131萬(wàn)畝，其中水稻種植面積為4851萬(wàn)畝，同比增加389萬(wàn)畝；江蘇力爭(zhēng)粳稻種植面積比上年擴(kuò)大150萬(wàn)畝；江西預(yù)計(jì)全省農(nóng)作物播種面積達(dá)5462.7萬(wàn)畝，同比略增。
糧價(jià)仍存上漲壓力
盡管我國(guó)糧食庫(kù)存比較充裕，夏糧生產(chǎn)形勢(shì)向好，但是糧食價(jià)格上漲壓力猶存。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)對(duì)小麥、玉米、稻米價(jià)格后市進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析表明，糧食價(jià)格將進(jìn)一步穩(wěn)中有升。綜合專家們的分析，主要是有以下幾個(gè)原因。
第一是人工、化肥、農(nóng)藥、種子、機(jī)械耕作等綜合種植成本剛性推高糧價(jià)。今年2月，國(guó)家將重要農(nóng)資柴油價(jià)格每噸提高350元，進(jìn)一步引發(fā)市場(chǎng)對(duì)種糧成本上升的憂慮。
第二是國(guó)家托市收購(gòu)價(jià)格連續(xù)抬升，客觀上促使了糧價(jià)上漲。2006年以來(lái)，小麥托市價(jià)格一路上揚(yáng)。今年2月9日，國(guó)務(wù)院決定再次提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。提高后的價(jià)格分別為三等早秈稻、中晚秈、粳稻分別為1.02元/斤、1.07元/斤、1.28元/斤，分別比上年提高0 .09元、0 .1元和0 .23元，其中，粳稻價(jià)格調(diào)整幅度將近22%。
第三，由于價(jià)格上揚(yáng)，一些種糧大戶看漲惜售，部分企業(yè)搶糧，客觀上減少了市場(chǎng)供應(yīng)量，客觀上推動(dòng)了價(jià)格上漲預(yù)期。在山東聊城市茌平縣前趙村，種糧大戶趙以軍告訴記者，目前家里還存有6000多斤小麥，“往年這個(gè)時(shí)候就賣差不多了，今年價(jià)格可能還會(huì)漲，所以想再等等。”
此外，國(guó)際糧價(jià)上揚(yáng)，對(duì)國(guó)內(nèi)雖然影響不大，但仍有一定傳導(dǎo)作用，給游資炒作留下了空間。
糧食安全面臨三大隱憂
盡管從目前看，我國(guó)糧食生產(chǎn)有望豐收，市場(chǎng)總體穩(wěn)定，但今年糧食保供穩(wěn)價(jià)仍然面臨較大壓力，突出表現(xiàn)在隨著糧食金融屬性增強(qiáng)，市場(chǎng)投機(jī)炒作增多；地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足，部分品種供需缺口加大；此外，調(diào)控執(zhí)行主體利益多元，責(zé)權(quán)落實(shí)仍需明晰也成為影響我國(guó)糧食安全的潛在隱憂，亟待引起關(guān)注和重視。
糧價(jià)上漲預(yù)期推升投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，隨著糧食價(jià)格的逐步走高和資本市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩，糧食金融屬性越來(lái)越強(qiáng)，甚至被人稱之為“白金”，投機(jī)炒作也應(yīng)運(yùn)而生。今年春節(jié)前后小麥期貨如“過(guò)山車”般的急漲急跌便是典型。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)顯示，春節(jié)后首個(gè)交易日，小麥期貨單日沖破3000元大關(guān)。在兩個(gè)交易日后，又沖至最高3110元，當(dāng)日成交量接近百萬(wàn)手，幾乎是節(jié)前最后一個(gè)交易日的三倍。緊接著，隨著小麥主產(chǎn)區(qū)大面積普降強(qiáng)喜雨，旱情警報(bào)解除。小麥?zhǔn)袌?chǎng)上的旱情炒作題材立即淡化、獲利資金紛紛撤離，小麥期貨隨后持續(xù)下跌，一度跌至月內(nèi)低點(diǎn)2821元。
劉正敏認(rèn)為，資本對(duì)糧食的投機(jī)行為十分明顯。
合肥國(guó)家糧食批發(fā)交易市場(chǎng)副總經(jīng)理葛亮指出，前不久，美國(guó)小麥期貨也在中國(guó)干旱題材炒作下，創(chuàng)下30個(gè)月來(lái)的新高。這說(shuō)明我國(guó)小麥期貨已經(jīng)有明顯跟著外盤走的苗頭，存在投機(jī)資本涌入了農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)推高價(jià)格的跡象�！�(這)已經(jīng)開始撼動(dòng)過(guò)去我們認(rèn)為牢不可破的主要糧食產(chǎn)品市場(chǎng)了�！备鹆辆嬲f(shuō)
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在糧價(jià)上漲預(yù)期的推動(dòng)下，糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)的投機(jī)行為也有所增多。在一位從事小麥加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)里，記者看到他去年收購(gòu)“囤積” 至今的糧食。他給記者算了筆賬，以他庫(kù)存的約3000萬(wàn)斤算，去年他收的價(jià)格是0.94元每斤，占用流動(dòng)資金不到2800余萬(wàn)元。而現(xiàn)在，這些糧食已經(jīng)漲到了1.08元每斤。不到一年時(shí)間，凈賺420萬(wàn)元。
地方“抓糧”動(dòng)力依舊不足
記者在多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)走訪了解到，地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足，并且存在部分糧食品種供需缺口加大的現(xiàn)象。
黑龍江省五常市委書記 裴 君說(shuō)產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入很大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍不合理，可以說(shuō)產(chǎn)糧大縣市往往都是財(cái)政窮縣市，GDP排名都靠后�！吧a(chǎn)糧食對(duì)地方財(cái)政基本沒(méi)有貢獻(xiàn)，我要面臨的是2.4萬(wàn)財(cái)政供養(yǎng)人口，每年沒(méi)有七八億元根本運(yùn)轉(zhuǎn)不了�！� 裴 君說(shuō)“前兩年我們被國(guó)家評(píng)為糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、標(biāo)兵縣，給了不到5000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)性資金，實(shí)在杯水車薪�！�
一些糧食產(chǎn)區(qū)的基層干部表示，糧食生產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率太低，甚至出現(xiàn)糧食產(chǎn)量越高、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的矛盾。在現(xiàn)有的考核激勵(lì)條件下，有的地方官員不得不從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮加快發(fā)展工業(yè)化。
盡管我國(guó)目前主要糧食品種庫(kù)存充裕，但仍需警惕個(gè)別品種供求缺口擴(kuò)大與國(guó)際糧價(jià)炒作傳導(dǎo)的影響。葛亮表示，據(jù)估計(jì)，今年我國(guó)粳稻產(chǎn)需缺口較大；隨著玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)大，玉米供給缺口逐步顯現(xiàn)，2010年我國(guó)玉米品種已經(jīng)出現(xiàn)近五年來(lái)首次凈進(jìn)口；大豆產(chǎn)需缺口也很大，仍需大量依賴進(jìn)口。
糧食調(diào)控各主體權(quán)責(zé)定位亟待理順
目前涉及國(guó)家糧食調(diào)控執(zhí)行主體既有各級(jí)政府，又有中儲(chǔ)糧、中糧、華糧等國(guó)家指定的大型糧食企業(yè)。采訪中一些基層糧食行政部門反映，地方糧食行政主管部門與中儲(chǔ)糧等企業(yè)在糧食調(diào)控中的權(quán)責(zé)亟待理清。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)“從去年到今年糧食調(diào)控執(zhí)行看，確實(shí)值得反思。從某種程度上說(shuō)，是市場(chǎng)被自己搞亂了。當(dāng)前多方利益博弈已經(jīng)影響到了調(diào)控層面，必須引起高度重視。”以目前玉米品種的調(diào)控為例，由于前期國(guó)家禁止中儲(chǔ)糧入市收購(gòu)，加之原有庫(kù)存不斷投放市場(chǎng)，東北玉米主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重空庫(kù)狀況。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，國(guó)家于今年一月下旬出臺(tái)文件要求中儲(chǔ)糧迅速入市收購(gòu)，補(bǔ)充庫(kù)存，但從目前調(diào)控執(zhí)行情況看，補(bǔ)庫(kù)效果并不理想。
而這背后則突出暴露出調(diào)控執(zhí)行中存在的中央、地方、企業(yè)等不同執(zhí)行主體的不同利益訴求。比如，對(duì)地方而言，停止玉米深加工直接影響地方的稅收和財(cái)政收入，影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)玉米深加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，酒精、淀粉的高額加工利潤(rùn)促使他們難以遏制繼續(xù)加工生產(chǎn)的沖動(dòng)，這些將直接影響到調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。而國(guó)家調(diào)控目標(biāo)缺乏明確的監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，也使得目前調(diào)控落實(shí)乏力。
理順調(diào)控 抑制炒作
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)、流通和調(diào)控中出現(xiàn)的隱憂，有關(guān)專家和基層農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，應(yīng)從加強(qiáng)糧食信息權(quán)威發(fā)布、抑制市場(chǎng)炒作行為，理順現(xiàn)有調(diào)控體系、暢通糧食產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“拳頭”效應(yīng)等方面采取措施，確保國(guó)家糧食安全。
盡快建立權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)
安徽省糧食局調(diào)控處處長(zhǎng)許維彬等人建議，鑒于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品具有特殊性，應(yīng)加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格信息發(fā)布體系�？擅鞔_由權(quán)威部門、權(quán)威的糧食交易市場(chǎng)作為大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、供求、價(jià)格等信息的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，定期向社會(huì)公開相關(guān)信息，增加市場(chǎng)透明度。一旦出現(xiàn)異常波動(dòng)，加大信息發(fā)布密度和權(quán)威解讀，避免不負(fù)責(zé)任的媒體或研究機(jī)構(gòu)因?yàn)闆](méi)有權(quán)威信息來(lái)源而做出的猜測(cè)解讀，誤導(dǎo)市場(chǎng)。
理順調(diào)控體制，完善產(chǎn)銷合作機(jī)制
基層干部及專家建議，對(duì)糧食調(diào)控應(yīng)盡快厘清各執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)，明晰分工。
加強(qiáng)調(diào)控載體建設(shè)，完善調(diào)控應(yīng)急機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。浙江省糧食局副局長(zhǎng)朝鶴忠認(rèn)為，當(dāng)前糧食購(gòu)銷、加工網(wǎng)點(diǎn)是調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要載體，應(yīng)重點(diǎn)掌握或指定一部分糧食加工、購(gòu)銷企業(yè)，服從成品糧油供應(yīng)的宏現(xiàn)調(diào)控需要。
安徽省糧食局副局長(zhǎng)劉惠提出，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)投入大、收益少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷區(qū)可以支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通，對(duì)主產(chǎn)區(qū)提供利益補(bǔ)償，承擔(dān)應(yīng)盡的糧食安全責(zé)任。建議中央設(shè)立“糧食產(chǎn)業(yè)扶持資金”，主要是在主銷區(qū)征收，根據(jù)糧食主產(chǎn)省每年銷往省外糧食數(shù)量，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持主產(chǎn)區(qū)，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)和流通。
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力
安徽省淮北市市委書記畢美家說(shuō)，持續(xù)穩(wěn)糧增糧離不開適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的變化，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，挖掘增產(chǎn)潛力。他認(rèn)為，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走集約化經(jīng)營(yíng)道路，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下一家一戶的分散種植模式給集約化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很多阻力。應(yīng)該在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把土地使用權(quán)長(zhǎng)期化，在堅(jiān)持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t下，允許土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。對(duì)于從土地中解放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼、社保等措施為他們套一個(gè)“救生圈”，讓種糧農(nóng)民有高收益，進(jìn)城農(nóng)民無(wú)后顧之憂。
不少基層干部還建議，應(yīng)盡快落實(shí)一號(hào)文件，加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是水利設(shè)施建設(shè)上的投入。
糧食安全堅(jiān)持“以我為主”
作為重要戰(zhàn)略性物資的糧食，怎么重視都不過(guò)分，時(shí)時(shí)刻刻都要確立以我為主的糧食安全觀。
確立“以我為主”的戰(zhàn)略觀，首要的是客觀分析形勢(shì)，解決難題，而不能自亂陣腳。今年初在“七連增”的背景下，一些機(jī)構(gòu)鼓吹“糧食威脅”論，便不符合客觀規(guī)律。我們最近的調(diào)研表明，盡管遭遇“南凍北旱”等不利因素，但我國(guó)的糧食安全總體形勢(shì)仍比較平穩(wěn)，總體不會(huì)出現(xiàn)大的糧食市場(chǎng)缺口。
然而，糧食問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，不同的歷史時(shí)期，會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題，不能因?yàn)橐郧暗某删投粍谟酪荨１热�，今年玉米供�?yīng)就出現(xiàn)偏緊的狀態(tài)，其原因在于去年下半年以來(lái)，受玉米淀粉、飼料價(jià)格高漲的高額利潤(rùn)驅(qū)使，不少玉米深加工企業(yè)不斷抬高收購(gòu)價(jià)格搶購(gòu)玉米。國(guó)家為平抑玉米市場(chǎng)價(jià)格，不斷拋售儲(chǔ)備玉米。由于深加工企業(yè)出價(jià)大大高于國(guó)家規(guī)定的收儲(chǔ)價(jià)格，大量玉米不斷流向深加工企業(yè)，使得國(guó)家儲(chǔ)備在補(bǔ)庫(kù)時(shí)一度“無(wú)糧可收”，國(guó)家調(diào)控面臨無(wú)糧可用的危險(xiǎn)境地。這會(huì)直接導(dǎo)致玉米及下游產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，并可能引發(fā)小麥等替代品價(jià)格和市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)。
這就是一個(gè)新矛盾，即企業(yè)超額利潤(rùn)、地方財(cái)政效益與國(guó)內(nèi)糧食安全之間的一場(chǎng)博弈。各路資本競(jìng)逐糧食市場(chǎng)，糧食被賦予了投機(jī)屬性；國(guó)家大糧商進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，威脅民族糧食加工企業(yè)的生存。這種種問(wèn)題，都對(duì)新時(shí)期的糧食安全提出了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)此，如何建立靈敏的市場(chǎng)調(diào)控體系就顯得至關(guān)重要。
而最為根本的是培育我國(guó)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的能力。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理欠賬還有很多，應(yīng)盡快把今年的“一號(hào)文件”精神落到實(shí)處，加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是水利設(shè)施建設(shè)上的投入，夯實(shí)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)。
在外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)加快培育民族“航母型”企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)家糧食調(diào)控能力，鼓勵(lì)和保護(hù)一些國(guó)有或國(guó)有控股糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全。
保持清醒，冷靜應(yīng)對(duì)，以我為主，才能保證糧食安全，保證不受制于人。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期通過(guò)走訪我國(guó)各大糧食市場(chǎng)和糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)部門了解到，盡管國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格一路飆升，但其對(duì)國(guó)內(nèi)糧市的傳導(dǎo)效應(yīng)有限。此外，今年2月底以來(lái)，我國(guó)北方糧區(qū)旱情明顯緩解，夏糧豐收在即，我國(guó)糧食產(chǎn)銷總體形勢(shì)樂(lè)觀。但是，由于成本等多重因素影響，國(guó)內(nèi)糧價(jià)仍將穩(wěn)中有升。分析認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)糧食安全還面臨三大隱憂，一是糧價(jià)上漲預(yù)期推升投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)；二是地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足；三是糧食調(diào)控各主體權(quán)責(zé)定位亟待理順。
國(guó)內(nèi)糧食供求形勢(shì)究竟如何？通過(guò)走訪全國(guó)各大糧食批發(fā)市場(chǎng)以及全國(guó)重要糧食產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)部門，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近期國(guó)際高糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧市的傳導(dǎo)效應(yīng)有限。此外，由于我國(guó)糧食庫(kù)存整體充裕，整體糧食市場(chǎng)恐慌情緒已明顯趨緩。但由于柴油、農(nóng)資、人工成本增加及流動(dòng)性充裕等因素影響，糧價(jià)上漲壓力仍然存在。
國(guó)際糧價(jià)飆升的傳導(dǎo)效應(yīng)有限
國(guó)際糧價(jià)飆升、游資炒作成為引發(fā)人們對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)安全擔(dān)憂的一大因素，這在期貨市場(chǎng)有明顯反應(yīng)。而在現(xiàn)貨市場(chǎng)，由于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度不高，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有一定傳導(dǎo)作用，但是整體影響不大。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)首席分析師劉正敏認(rèn)為，國(guó)內(nèi)2010年進(jìn)口小麥121.87萬(wàn)噸，而2010年國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量為2283億斤；大米累計(jì)進(jìn)口36.6萬(wàn)噸，累計(jì)出口59.6萬(wàn)噸，大米屬于凈出口狀態(tài)，而2010年稻谷產(chǎn)量為3886億斤；2010年玉米進(jìn)口量為157 .21萬(wàn)噸(31.4億斤)，而2010年玉米產(chǎn)量為3315億斤。通過(guò)這幾個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，這幾種主糧的進(jìn)口量相對(duì)很小，國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響比較有限。
分析師認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)“七連增”，庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)40%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)際公認(rèn)的17%至18%的安全線水平，所以國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求總體穩(wěn)定。
不過(guò)，在三大糧食品種中，玉米存在供需緊張。中儲(chǔ)糧的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，玉米供需關(guān)系偏緊，出現(xiàn)了玉米庫(kù)存嚴(yán)重不足，市場(chǎng)需求旺盛。中儲(chǔ)糧河南分公司經(jīng)理李長(zhǎng)軒說(shuō)，不到一年時(shí)間幾乎用掉了此前的儲(chǔ)備。最近國(guó)家又下達(dá)了1200萬(wàn)噸的玉米補(bǔ)庫(kù)任務(wù)，但是到2月底，只收購(gòu)了100萬(wàn)噸左右。
夏糧豐收在即
2月25日以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間明顯降水過(guò)程。農(nóng)業(yè)部迅速組織專家會(huì)商認(rèn)為，這次大范圍明顯降水過(guò)程，使全國(guó)大部分冬麥區(qū)旱情明顯緩解，進(jìn)一步增強(qiáng)了小麥再奪豐收的信心，這緩解了市場(chǎng)恐慌情緒。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日來(lái)到小麥重要產(chǎn)區(qū)河南、山東訪專家、走農(nóng)戶、看麥田，專家們普遍認(rèn)為，由于抗旱能力提高、良種良法配套推廣、農(nóng)業(yè)科技大范圍應(yīng)用以及這次有效降水，如果后期沒(méi)有嚴(yán)重災(zāi)情，今年小麥仍有希望豐收。
河南、山東兩個(gè)主產(chǎn)省的小麥播種面積均穩(wěn)中有升，河南省增加50萬(wàn)畝，山東省增加46.5萬(wàn)畝。另外，據(jù)兩省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，河南省小麥一、二類苗占比約為86.7%，山東省小麥一、二類苗占比約為85%左右。
此外，在水稻主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民種植意向穩(wěn)中有升。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，今年黑龍江省糧食意向種植面積為20446萬(wàn)畝，較上年增加131萬(wàn)畝，其中水稻種植面積為4851萬(wàn)畝，同比增加389萬(wàn)畝；江蘇力爭(zhēng)粳稻種植面積比上年擴(kuò)大150萬(wàn)畝；江西預(yù)計(jì)全省農(nóng)作物播種面積達(dá)5462.7萬(wàn)畝，同比略增。
糧價(jià)仍存上漲壓力
盡管我國(guó)糧食庫(kù)存比較充裕，夏糧生產(chǎn)形勢(shì)向好，但是糧食價(jià)格上漲壓力猶存。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)對(duì)小麥、玉米、稻米價(jià)格后市進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析表明，糧食價(jià)格將進(jìn)一步穩(wěn)中有升。綜合專家們的分析，主要是有以下幾個(gè)原因。
第一是人工、化肥、農(nóng)藥、種子、機(jī)械耕作等綜合種植成本剛性推高糧價(jià)。今年2月，國(guó)家將重要農(nóng)資柴油價(jià)格每噸提高350元，進(jìn)一步引發(fā)市場(chǎng)對(duì)種糧成本上升的憂慮。
第二是國(guó)家托市收購(gòu)價(jià)格連續(xù)抬升，客觀上促使了糧價(jià)上漲。2006年以來(lái)，小麥托市價(jià)格一路上揚(yáng)。今年2月9日，國(guó)務(wù)院決定再次提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。提高后的價(jià)格分別為三等早秈稻、中晚秈、粳稻分別為1.02元/斤、1.07元/斤、1.28元/斤，分別比上年提高0 .09元、0 .1元和0 .23元，其中，粳稻價(jià)格調(diào)整幅度將近22%。
第三，由于價(jià)格上揚(yáng)，一些種糧大戶看漲惜售，部分企業(yè)搶糧，客觀上減少了市場(chǎng)供應(yīng)量，客觀上推動(dòng)了價(jià)格上漲預(yù)期。在山東聊城市茌平縣前趙村，種糧大戶趙以軍告訴記者，目前家里還存有6000多斤小麥，“往年這個(gè)時(shí)候就賣差不多了，今年價(jià)格可能還會(huì)漲，所以想再等等。”
此外，國(guó)際糧價(jià)上揚(yáng)，對(duì)國(guó)內(nèi)雖然影響不大，但仍有一定傳導(dǎo)作用，給游資炒作留下了空間。
糧食安全面臨三大隱憂
盡管從目前看，我國(guó)糧食生產(chǎn)有望豐收，市場(chǎng)總體穩(wěn)定，但今年糧食保供穩(wěn)價(jià)仍然面臨較大壓力，突出表現(xiàn)在隨著糧食金融屬性增強(qiáng)，市場(chǎng)投機(jī)炒作增多；地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足，部分品種供需缺口加大；此外，調(diào)控執(zhí)行主體利益多元，責(zé)權(quán)落實(shí)仍需明晰也成為影響我國(guó)糧食安全的潛在隱憂，亟待引起關(guān)注和重視。
糧價(jià)上漲預(yù)期推升投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，隨著糧食價(jià)格的逐步走高和資本市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩，糧食金融屬性越來(lái)越強(qiáng)，甚至被人稱之為“白金”，投機(jī)炒作也應(yīng)運(yùn)而生。今年春節(jié)前后小麥期貨如“過(guò)山車”般的急漲急跌便是典型。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)顯示，春節(jié)后首個(gè)交易日，小麥期貨單日沖破3000元大關(guān)。在兩個(gè)交易日后，又沖至最高3110元，當(dāng)日成交量接近百萬(wàn)手，幾乎是節(jié)前最后一個(gè)交易日的三倍。緊接著，隨著小麥主產(chǎn)區(qū)大面積普降強(qiáng)喜雨，旱情警報(bào)解除。小麥?zhǔn)袌?chǎng)上的旱情炒作題材立即淡化、獲利資金紛紛撤離，小麥期貨隨后持續(xù)下跌，一度跌至月內(nèi)低點(diǎn)2821元。
劉正敏認(rèn)為，資本對(duì)糧食的投機(jī)行為十分明顯。
合肥國(guó)家糧食批發(fā)交易市場(chǎng)副總經(jīng)理葛亮指出，前不久，美國(guó)小麥期貨也在中國(guó)干旱題材炒作下，創(chuàng)下30個(gè)月來(lái)的新高。這說(shuō)明我國(guó)小麥期貨已經(jīng)有明顯跟著外盤走的苗頭，存在投機(jī)資本涌入了農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)推高價(jià)格的跡象。“(這)已經(jīng)開始撼動(dòng)過(guò)去我們認(rèn)為牢不可破的主要糧食產(chǎn)品市場(chǎng)了。”葛亮警告說(shuō)
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在糧價(jià)上漲預(yù)期的推動(dòng)下，糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)的投機(jī)行為也有所增多。在一位從事小麥加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)里，記者看到他去年收購(gòu)“囤積” 至今的糧食。他給記者算了筆賬，以他庫(kù)存的約3000萬(wàn)斤算，去年他收的價(jià)格是0.94元每斤，占用流動(dòng)資金不到2800余萬(wàn)元。而現(xiàn)在，這些糧食已經(jīng)漲到了1.08元每斤。不到一年時(shí)間，凈賺420萬(wàn)元。
地方“抓糧”動(dòng)力依舊不足
記者在多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)走訪了解到，地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足，并且存在部分糧食品種供需缺口加大的現(xiàn)象。
黑龍江省五常市委書記 裴 君說(shuō)產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入很大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍不合理，可以說(shuō)產(chǎn)糧大縣市往往都是財(cái)政窮縣市，GDP排名都靠后。“生產(chǎn)糧食對(duì)地方財(cái)政基本沒(méi)有貢獻(xiàn)，我要面臨的是2.4萬(wàn)財(cái)政供養(yǎng)人口，每年沒(méi)有七八億元根本運(yùn)轉(zhuǎn)不了�！� 裴 君說(shuō)“前兩年我們被國(guó)家評(píng)為糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、標(biāo)兵縣，給了不到5000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)性資金，實(shí)在杯水車薪。”
一些糧食產(chǎn)區(qū)的基層干部表示，糧食生產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率太低，甚至出現(xiàn)糧食產(chǎn)量越高、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的矛盾。在現(xiàn)有的考核激勵(lì)條件下，有的地方官員不得不從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮加快發(fā)展工業(yè)化。
盡管我國(guó)目前主要糧食品種庫(kù)存充裕，但仍需警惕個(gè)別品種供求缺口擴(kuò)大與國(guó)際糧價(jià)炒作傳導(dǎo)的影響。葛亮表示，據(jù)估計(jì)，今年我國(guó)粳稻產(chǎn)需缺口較大；隨著玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)大，玉米供給缺口逐步顯現(xiàn)，2010年我國(guó)玉米品種已經(jīng)出現(xiàn)近五年來(lái)首次凈進(jìn)口；大豆產(chǎn)需缺口也很大，仍需大量依賴進(jìn)口。
糧食調(diào)控各主體權(quán)責(zé)定位亟待理順
目前涉及國(guó)家糧食調(diào)控執(zhí)行主體既有各級(jí)政府，又有中儲(chǔ)糧、中糧、華糧等國(guó)家指定的大型糧食企業(yè)。采訪中一些基層糧食行政部門反映，地方糧食行政主管部門與中儲(chǔ)糧等企業(yè)在糧食調(diào)控中的權(quán)責(zé)亟待理清。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)“從去年到今年糧食調(diào)控執(zhí)行看，確實(shí)值得反思。從某種程度上說(shuō)，是市場(chǎng)被自己搞亂了。當(dāng)前多方利益博弈已經(jīng)影響到了調(diào)控層面，必須引起高度重視�！币阅壳坝衩灼贩N的調(diào)控為例，由于前期國(guó)家禁止中儲(chǔ)糧入市收購(gòu)，加之原有庫(kù)存不斷投放市場(chǎng)，東北玉米主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重空庫(kù)狀況。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，國(guó)家于今年一月下旬出臺(tái)文件要求中儲(chǔ)糧迅速入市收購(gòu)，補(bǔ)充庫(kù)存，但從目前調(diào)控執(zhí)行情況看，補(bǔ)庫(kù)效果并不理想。
而這背后則突出暴露出調(diào)控執(zhí)行中存在的中央、地方、企業(yè)等不同執(zhí)行主體的不同利益訴求。比如，對(duì)地方而言，停止玉米深加工直接影響地方的稅收和財(cái)政收入，影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)玉米深加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，酒精、淀粉的高額加工利潤(rùn)促使他們難以遏制繼續(xù)加工生產(chǎn)的沖動(dòng)，這些將直接影響到調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。而國(guó)家調(diào)控目標(biāo)缺乏明確的監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，也使得目前調(diào)控落實(shí)乏力。
理順調(diào)控 抑制炒作
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)、流通和調(diào)控中出現(xiàn)的隱憂，有關(guān)專家和基層農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，應(yīng)從加強(qiáng)糧食信息權(quán)威發(fā)布、抑制市場(chǎng)炒作行為，理順現(xiàn)有調(diào)控體系、暢通糧食產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“拳頭”效應(yīng)等方面采取措施，確保國(guó)家糧食安全。
盡快建立權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)
安徽省糧食局調(diào)控處處長(zhǎng)許維彬等人建議，鑒于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品具有特殊性，應(yīng)加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格信息發(fā)布體系。可明確由權(quán)威部門、權(quán)威的糧食交易市場(chǎng)作為大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、供求、價(jià)格等信息的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，定期向社會(huì)公開相關(guān)信息，增加市場(chǎng)透明度。一旦出現(xiàn)異常波動(dòng)，加大信息發(fā)布密度和權(quán)威解讀，避免不負(fù)責(zé)任的媒體或研究機(jī)構(gòu)因?yàn)闆](méi)有權(quán)威信息來(lái)源而做出的猜測(cè)解讀，誤導(dǎo)市場(chǎng)。
理順調(diào)控體制，完善產(chǎn)銷合作機(jī)制
基層干部及專家建議，對(duì)糧食調(diào)控應(yīng)盡快厘清各執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)，明晰分工。
加強(qiáng)調(diào)控載體建設(shè)，完善調(diào)控應(yīng)急機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。浙江省糧食局副局長(zhǎng)朝鶴忠認(rèn)為，當(dāng)前糧食購(gòu)銷、加工網(wǎng)點(diǎn)是調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要載體，應(yīng)重點(diǎn)掌握或指定一部分糧食加工、購(gòu)銷企業(yè)，服從成品糧油供應(yīng)的宏現(xiàn)調(diào)控需要。
安徽省糧食局副局長(zhǎng)劉惠提出，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)投入大、收益少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷區(qū)可以支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通，對(duì)主產(chǎn)區(qū)提供利益補(bǔ)償，承擔(dān)應(yīng)盡的糧食安全責(zé)任。建議中央設(shè)立“糧食產(chǎn)業(yè)扶持資金”，主要是在主銷區(qū)征收，根據(jù)糧食主產(chǎn)省每年銷往省外糧食數(shù)量，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持主產(chǎn)區(qū)，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)和流通。
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力
安徽省淮北市市委書記畢美家說(shuō)，持續(xù)穩(wěn)糧增糧離不開適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的變化，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，挖掘增產(chǎn)潛力。他認(rèn)為，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走集約化經(jīng)營(yíng)道路，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下一家一戶的分散種植模式給集約化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很多阻力。應(yīng)該在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把土地使用權(quán)長(zhǎng)期化，在堅(jiān)持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t下，允許土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。對(duì)于從土地中解放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼、社保等措施為他們套一個(gè)“救生圈”，讓種糧農(nóng)民有高收益，進(jìn)城農(nóng)民無(wú)后顧之憂。
不少基層干部還建議，應(yīng)盡快落實(shí)一號(hào)文件，加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是水利設(shè)施建設(shè)上的投入。
糧食安全堅(jiān)持“以我為主”
作為重要戰(zhàn)略性物資的糧食，怎么重視都不過(guò)分，時(shí)時(shí)刻刻都要確立以我為主的糧食安全觀。
確立“以我為主”的戰(zhàn)略觀，首要的是客觀分析形勢(shì)，解決難題，而不能自亂陣腳。今年初在“七連增”的背景下，一些機(jī)構(gòu)鼓吹“糧食威脅”論，便不符合客觀規(guī)律。我們最近的調(diào)研表明，盡管遭遇“南凍北旱”等不利因素，但我國(guó)的糧食安全總體形勢(shì)仍比較平穩(wěn)，總體不會(huì)出現(xiàn)大的糧食市場(chǎng)缺口。
然而，糧食問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，不同的歷史時(shí)期，會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題，不能因?yàn)橐郧暗某删投粍谟酪�。比如，今年玉米供�?yīng)就出現(xiàn)偏緊的狀態(tài)，其原因在于去年下半年以來(lái)，受玉米淀粉、飼料價(jià)格高漲的高額利潤(rùn)驅(qū)使，不少玉米深加工企業(yè)不斷抬高收購(gòu)價(jià)格搶購(gòu)玉米。國(guó)家為平抑玉米市場(chǎng)價(jià)格，不斷拋售儲(chǔ)備玉米。由于深加工企業(yè)出價(jià)大大高于國(guó)家規(guī)定的收儲(chǔ)價(jià)格，大量玉米不斷流向深加工企業(yè)，使得國(guó)家儲(chǔ)備在補(bǔ)庫(kù)時(shí)一度“無(wú)糧可收”，國(guó)家調(diào)控面臨無(wú)糧可用的危險(xiǎn)境地。這會(huì)直接導(dǎo)致玉米及下游產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，并可能引發(fā)小麥等替代品價(jià)格和市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)。
這就是一個(gè)新矛盾，即企業(yè)超額利潤(rùn)、地方財(cái)政效益與國(guó)內(nèi)糧食安全之間的一場(chǎng)博弈。各路資本競(jìng)逐糧食市場(chǎng)，糧食被賦予了投機(jī)屬性；國(guó)家大糧商進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，威脅民族糧食加工企業(yè)的生存。這種種問(wèn)題，都對(duì)新時(shí)期的糧食安全提出了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)此，如何建立靈敏的市場(chǎng)調(diào)控體系就顯得至關(guān)重要。
而最為根本的是培育我國(guó)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的能力。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理欠賬還有很多，應(yīng)盡快把今年的“一號(hào)文件”精神落到實(shí)處，加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是水利設(shè)施建設(shè)上的投入，夯實(shí)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)。
在外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)加快培育民族“航母型”企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)家糧食調(diào)控能力，鼓勵(lì)和保護(hù)一些國(guó)有或國(guó)有控股糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全。
保持清醒，冷靜應(yīng)對(duì)，以我為主，才能保證糧食安全，保證不受制于人。
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