影響我國糧食安全的主要問題不是總量而是結(jié)構(gòu)
來源： 類別：行業(yè)資訊 更新時間：2006-10-23 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網(wǎng)提供】近幾年來，對我國糧食安全問題的討論，成為農(nóng)村經(jīng)濟研究的熱點問題。但是，就總體而言，這方面的研究仍然是仁者見仁、智者見智。筆者試就這一問題，發(fā)表自己的兩點思考。
一、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)固然重要，糧食流通能力建設(shè)更為關(guān)鍵
近年來，在討論我國糧食安全問題時，許多專家比較重視糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，這是非常必要的。尤其是最近幾年，一方面，許多地方隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，糧食綜合生產(chǎn)能力出現(xiàn)了局部下降的現(xiàn)象；另一方面，從1999年開始到2003年，我國出現(xiàn)了連續(xù)5年的糧食減產(chǎn)，2000、2003年兩度出現(xiàn)了歷史上少有的稻谷、小麥和玉米全面減產(chǎn)的格局。由于糧食大幅度減產(chǎn)，對我國糧食供求平衡影響最大的兩大品種——稻谷和小麥的產(chǎn)量，2003年分別居于1982年和1984年以來的歷史次低水平。由于糧食減產(chǎn)，從2000年開始，我國還出現(xiàn)了連續(xù)5年的糧食當(dāng)年產(chǎn)量不及消費量的情形。因此，重視和加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，其戰(zhàn)略意義不可小視。
但是，我們認(rèn)為，從當(dāng)前和今后一段時期我國糧食供求的變化趨勢看，糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)固然重要，糧食綜合流通能力建設(shè)，包括與此相關(guān)的糧食物流體系、糧食市場體系建設(shè)，則是更為關(guān)鍵的。因為，在考慮糧食安全和糧食供求平衡問題時，首先需要考慮的不是糧食生產(chǎn)與糧食需求的協(xié)調(diào)，而是糧食供給與糧食需求的協(xié)調(diào)。而從供給方面來看，對糧食安全和糧食供求平衡影響最為全面和直接的，不是糧食綜合生產(chǎn)能力，而是糧食綜合供給能力。所謂糧食綜合供給能力，實際上是糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食綜合流通能力的結(jié)合體。只有當(dāng)糧食綜合流通能力非常強，糧食從生產(chǎn)到消費的通道極其順暢且通達時間接近于0時，加強糧食綜合供給能力建設(shè)才等同于加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。決定糧食綜合流通能力的因素，主要有糧食市場體系的發(fā)達和協(xié)調(diào)程度，特別是期貨市場、批發(fā)市場在糧食市場體系中的相對地位及其完善程度；國家糧食儲備的規(guī)模和布局；糧食物流體系的保障程度和糧食宏觀調(diào)控體系的運行效率等因素。無論是糧食綜合生產(chǎn)能力還是糧食綜合流通能力，都是一系列快變量和慢變量綜合作用的結(jié)果。影響糧食綜合生產(chǎn)能力或綜合流通能力的慢變量，如基礎(chǔ)設(shè)施的狀況、利益相關(guān)者的長期投入能力、科技支撐體系的狀況等；耕地的數(shù)量和質(zhì)量、水資源的長期供給能力，也屬于影響糧食綜合生產(chǎn)能力的慢變量。這些慢變量決定著糧食的基本生產(chǎn)能力或基本流通能力�？熳兞咳缯叩恼{(diào)整、產(chǎn)品（要素）市場價格或比價關(guān)系的短期變化等，決定著基本生產(chǎn)能力或基本流通能力的實現(xiàn)程度。
在既定的糧食綜合生產(chǎn)能力之下，通過提高糧食的綜合流通能力，也能顯著提高糧食及其不同品種的供求平衡程度。改革開放以來，我國歷次糧食供求嚴(yán)重失衡現(xiàn)象的發(fā)生，都與糧食綜合流通能力不強有一定關(guān)系。遠的如1985年的糧價上漲，與地區(qū)封鎖、市場分割和交通運輸不暢有很大關(guān)系。近的如2004年第一季度國內(nèi)糧價的強勁上漲，特別是主銷區(qū)糧價漲幅高于主產(chǎn)區(qū)，運力不足則是重要原因之一。有的專家甚至認(rèn)為，導(dǎo)致2003年底、2004年初我國糧價波動的主要因素是糧食調(diào)運。運力緊張影響到糧食主銷區(qū)的糧食到貨數(shù)量，進一步加劇了糧食主銷區(qū)的糧價上漲。然而，與此同時，鐵路運費的提高，則從糧食運輸成本上加劇了主銷區(qū)糧價高于主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)象。目前，就我國稻谷、小麥、玉米和大豆等主要糧食品種而言，其主產(chǎn)區(qū)和主要消費區(qū)呈現(xiàn)嚴(yán)重的錯位分布。如玉米的主產(chǎn)區(qū)集中于北方，而作為養(yǎng)殖業(yè)密集區(qū)和飼料工業(yè)發(fā)達區(qū)的玉米主要消費區(qū)，則主要集中于南方；大豆也有類似現(xiàn)象。與此同時，我國糧食庫存主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是東北地區(qū)等事實，進一步放大了主要糧食品種在區(qū)域之間的供求錯位現(xiàn)象。由此不僅導(dǎo)致加強糧食綜合供給能力建設(shè)的重要性進一步增強，也決定了在糧食綜合供給能力建設(shè)中，應(yīng)該把糧食綜合流通能力、特別是糧食物流體系建設(shè)，放在更為重要的地位。
二、影響我國糧食安全的主要問題，越來越不是總量問題而是結(jié)構(gòu)問題
改革開放以來，我國經(jīng)歷了幾次比較重大的糧食供求失衡，供求失衡的方向也幾經(jīng)反復(fù)：1981～1984年，我國出現(xiàn)了建國以來首次出現(xiàn)的農(nóng)民“賣糧難”問題，國家對糧食購不起、銷不動、存不下、調(diào)不動。1985～1988年，國家對糧食收購難、市場糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)緊、糧食市場價高于合同價。1990年3月～1993年6月，農(nóng)民賣糧難、國家收儲調(diào)銷難、糧價下跌，南方早秈稻產(chǎn)區(qū)的賣難現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。1993年11月～1995年7月，糧食供應(yīng)緊張，市場糧價迅速上漲，成為當(dāng)時推動全國性通貨膨脹的重要因素。1996年下半年～2003年8月，農(nóng)民賣糧難、糧食調(diào)銷難、糧價下跌并長期低迷；而且這種現(xiàn)象出現(xiàn)的范圍大、品種多、持續(xù)時間長，且日益嚴(yán)重；東北的玉米賣難問題最為突出，也最早發(fā)生；南方早秈稻的賣難問題也出現(xiàn)較早，且比較嚴(yán)重。2003年9月～2004年，糧價上漲、局部地區(qū)、部分品種糧食供應(yīng)緊張。基于對改革開放以來我國歷次糧食供求失衡狀況的回顧和分析，可以得出如下基本結(jié)論：
１．自20世紀(jì)80年代以來，總量問題對我國糧食供求平衡的影響，已經(jīng)顯著地趨于減弱；結(jié)構(gòu)問題對糧食供求平衡的影響，則顯著地趨于增強。甚至諸多總量問題往往是由結(jié)構(gòu)問題引發(fā)的。更為直接地說，盡管總量問題容易掩蓋結(jié)構(gòu)問題，對總量問題的關(guān)注容易淡化對結(jié)構(gòu)問題的重視；但就總體而言，自20世紀(jì)90年代以來，甚至從更早時期開始，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)超越了總量問題，成為影響我國糧食供求平衡的主要問題。品種性、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡，越來越成為糧食供求失衡的主要特征。特別是2003年9月和2004年3月，出現(xiàn)的兩波糧價迅速上漲，在很大程度上都是因為稻谷的產(chǎn)量下降過快、庫存跌到較低水平引起的。而稻谷產(chǎn)量和庫存的減少，最主要的還是主銷區(qū)減少較多造成的。糧價上漲最初主要發(fā)生在大米上，江蘇、浙江、上海地區(qū)的大米價格大幅度上漲，帶動全國性的大米價格乃至糧價猛漲。在這一時期，盡管糧食減產(chǎn)，全社會的糧食庫存規(guī)模仍然比較大，糧食庫存總量至少能滿足全國全年糧食消費量的70～75％，遠遠超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食安全警戒線。因此，導(dǎo)致此輪糧價上漲和局部供應(yīng)緊張的主要問題，絕非總量，而在結(jié)構(gòu)。2003年稻谷的產(chǎn)需缺口為3476萬噸，約占其當(dāng)年需求量的18％。2003年下半年，部分主銷區(qū)的糧食庫存已降至幾年來的新低；到2004年2月，在一些重要主銷區(qū)的大城市，糧食庫存只能保障幾天的消費需求。
２．影響我國糧食供求平衡的結(jié)構(gòu)問題，主要包括品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡問題以及依附于品種的品質(zhì)結(jié)構(gòu)平衡問題。品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡問題又是互為表里、疊加作用的。如改革開放以來的多次糧食供求失衡，多是由糧食主銷區(qū)的稻谷供求失衡引發(fā)的。甚至1986～1988年間的糧食價格上漲，也是由區(qū)域性的糧食供給不足引發(fā)的，而不是全國性的糧食供給總量不足造成的。區(qū)域性的價格上揚，經(jīng)某些因素放大后造成全國性的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。
３．相對于小麥、玉米和大豆，稻谷往往是引發(fā)我國糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性品種。糧食主銷區(qū)、特別是東南沿海地區(qū)，往往是引發(fā)我國糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)�？诩Z相對于工業(yè)用糧和飼料糧，對于我國糧食供求失衡的影響，更具先導(dǎo)性和敏感性。從2003年9月～2004年的糧價上漲和局部供應(yīng)緊張，也可以清楚地看出這一點。
４．自20世紀(jì)90年代以來，品質(zhì)結(jié)構(gòu)平衡對于實現(xiàn)糧食供求平衡的影響不斷加深，以至于糧食供求失衡問題往往表現(xiàn)為某類品質(zhì)糧食供給的過�；虿蛔悖踔镣黄贩N不同質(zhì)量的糧食同時出現(xiàn)供給過剩與短缺。在20世紀(jì)90年代初期和末期兩度出現(xiàn)的農(nóng)民賣糧難中，早秈稻供給過剩的問題都比較嚴(yán)重。但在2003年第四季度糧食供給局部轉(zhuǎn)緊的過程中，早秈稻供給不足的問題又迅速顯現(xiàn)起來。但是，從趨勢上看，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，粳稻在實現(xiàn)稻谷供求平衡中的地位將會逐步凸顯起來，并會超過早秈稻。小麥則是供給過剩與供給不足并存的典型品種。（國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所 姜長云）
一、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)固然重要，糧食流通能力建設(shè)更為關(guān)鍵
近年來，在討論我國糧食安全問題時，許多專家比較重視糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，這是非常必要的。尤其是最近幾年，一方面，許多地方隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，糧食綜合生產(chǎn)能力出現(xiàn)了局部下降的現(xiàn)象；另一方面，從1999年開始到2003年，我國出現(xiàn)了連續(xù)5年的糧食減產(chǎn)，2000、2003年兩度出現(xiàn)了歷史上少有的稻谷、小麥和玉米全面減產(chǎn)的格局。由于糧食大幅度減產(chǎn)，對我國糧食供求平衡影響最大的兩大品種——稻谷和小麥的產(chǎn)量，2003年分別居于1982年和1984年以來的歷史次低水平。由于糧食減產(chǎn)，從2000年開始，我國還出現(xiàn)了連續(xù)5年的糧食當(dāng)年產(chǎn)量不及消費量的情形。因此，重視和加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，其戰(zhàn)略意義不可小視。
但是，我們認(rèn)為，從當(dāng)前和今后一段時期我國糧食供求的變化趨勢看，糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)固然重要，糧食綜合流通能力建設(shè)，包括與此相關(guān)的糧食物流體系、糧食市場體系建設(shè)，則是更為關(guān)鍵的。因為，在考慮糧食安全和糧食供求平衡問題時，首先需要考慮的不是糧食生產(chǎn)與糧食需求的協(xié)調(diào)，而是糧食供給與糧食需求的協(xié)調(diào)。而從供給方面來看，對糧食安全和糧食供求平衡影響最為全面和直接的，不是糧食綜合生產(chǎn)能力，而是糧食綜合供給能力。所謂糧食綜合供給能力，實際上是糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食綜合流通能力的結(jié)合體。只有當(dāng)糧食綜合流通能力非常強，糧食從生產(chǎn)到消費的通道極其順暢且通達時間接近于0時，加強糧食綜合供給能力建設(shè)才等同于加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。決定糧食綜合流通能力的因素，主要有糧食市場體系的發(fā)達和協(xié)調(diào)程度，特別是期貨市場、批發(fā)市場在糧食市場體系中的相對地位及其完善程度；國家糧食儲備的規(guī)模和布局；糧食物流體系的保障程度和糧食宏觀調(diào)控體系的運行效率等因素。無論是糧食綜合生產(chǎn)能力還是糧食綜合流通能力，都是一系列快變量和慢變量綜合作用的結(jié)果。影響糧食綜合生產(chǎn)能力或綜合流通能力的慢變量，如基礎(chǔ)設(shè)施的狀況、利益相關(guān)者的長期投入能力、科技支撐體系的狀況等；耕地的數(shù)量和質(zhì)量、水資源的長期供給能力，也屬于影響糧食綜合生產(chǎn)能力的慢變量。這些慢變量決定著糧食的基本生產(chǎn)能力或基本流通能力�？熳兞咳缯叩恼{(diào)整、產(chǎn)品（要素）市場價格或比價關(guān)系的短期變化等，決定著基本生產(chǎn)能力或基本流通能力的實現(xiàn)程度。
在既定的糧食綜合生產(chǎn)能力之下，通過提高糧食的綜合流通能力，也能顯著提高糧食及其不同品種的供求平衡程度。改革開放以來，我國歷次糧食供求嚴(yán)重失衡現(xiàn)象的發(fā)生，都與糧食綜合流通能力不強有一定關(guān)系。遠的如1985年的糧價上漲，與地區(qū)封鎖、市場分割和交通運輸不暢有很大關(guān)系。近的如2004年第一季度國內(nèi)糧價的強勁上漲，特別是主銷區(qū)糧價漲幅高于主產(chǎn)區(qū)，運力不足則是重要原因之一。有的專家甚至認(rèn)為，導(dǎo)致2003年底、2004年初我國糧價波動的主要因素是糧食調(diào)運。運力緊張影響到糧食主銷區(qū)的糧食到貨數(shù)量，進一步加劇了糧食主銷區(qū)的糧價上漲。然而，與此同時，鐵路運費的提高，則從糧食運輸成本上加劇了主銷區(qū)糧價高于主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)象。目前，就我國稻谷、小麥、玉米和大豆等主要糧食品種而言，其主產(chǎn)區(qū)和主要消費區(qū)呈現(xiàn)嚴(yán)重的錯位分布。如玉米的主產(chǎn)區(qū)集中于北方，而作為養(yǎng)殖業(yè)密集區(qū)和飼料工業(yè)發(fā)達區(qū)的玉米主要消費區(qū)，則主要集中于南方；大豆也有類似現(xiàn)象。與此同時，我國糧食庫存主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是東北地區(qū)等事實，進一步放大了主要糧食品種在區(qū)域之間的供求錯位現(xiàn)象。由此不僅導(dǎo)致加強糧食綜合供給能力建設(shè)的重要性進一步增強，也決定了在糧食綜合供給能力建設(shè)中，應(yīng)該把糧食綜合流通能力、特別是糧食物流體系建設(shè)，放在更為重要的地位。
二、影響我國糧食安全的主要問題，越來越不是總量問題而是結(jié)構(gòu)問題
改革開放以來，我國經(jīng)歷了幾次比較重大的糧食供求失衡，供求失衡的方向也幾經(jīng)反復(fù)：1981～1984年，我國出現(xiàn)了建國以來首次出現(xiàn)的農(nóng)民“賣糧難”問題，國家對糧食購不起、銷不動、存不下、調(diào)不動。1985～1988年，國家對糧食收購難、市場糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)緊、糧食市場價高于合同價。1990年3月～1993年6月，農(nóng)民賣糧難、國家收儲調(diào)銷難、糧價下跌，南方早秈稻產(chǎn)區(qū)的賣難現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。1993年11月～1995年7月，糧食供應(yīng)緊張，市場糧價迅速上漲，成為當(dāng)時推動全國性通貨膨脹的重要因素。1996年下半年～2003年8月，農(nóng)民賣糧難、糧食調(diào)銷難、糧價下跌并長期低迷；而且這種現(xiàn)象出現(xiàn)的范圍大、品種多、持續(xù)時間長，且日益嚴(yán)重；東北的玉米賣難問題最為突出，也最早發(fā)生；南方早秈稻的賣難問題也出現(xiàn)較早，且比較嚴(yán)重。2003年9月～2004年，糧價上漲、局部地區(qū)、部分品種糧食供應(yīng)緊張。基于對改革開放以來我國歷次糧食供求失衡狀況的回顧和分析，可以得出如下基本結(jié)論：
１．自20世紀(jì)80年代以來，總量問題對我國糧食供求平衡的影響，已經(jīng)顯著地趨于減弱；結(jié)構(gòu)問題對糧食供求平衡的影響，則顯著地趨于增強。甚至諸多總量問題往往是由結(jié)構(gòu)問題引發(fā)的。更為直接地說，盡管總量問題容易掩蓋結(jié)構(gòu)問題，對總量問題的關(guān)注容易淡化對結(jié)構(gòu)問題的重視；但就總體而言，自20世紀(jì)90年代以來，甚至從更早時期開始，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)超越了總量問題，成為影響我國糧食供求平衡的主要問題。品種性、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡，越來越成為糧食供求失衡的主要特征。特別是2003年9月和2004年3月，出現(xiàn)的兩波糧價迅速上漲，在很大程度上都是因為稻谷的產(chǎn)量下降過快、庫存跌到較低水平引起的。而稻谷產(chǎn)量和庫存的減少，最主要的還是主銷區(qū)減少較多造成的。糧價上漲最初主要發(fā)生在大米上，江蘇、浙江、上海地區(qū)的大米價格大幅度上漲，帶動全國性的大米價格乃至糧價猛漲。在這一時期，盡管糧食減產(chǎn)，全社會的糧食庫存規(guī)模仍然比較大，糧食庫存總量至少能滿足全國全年糧食消費量的70～75％，遠遠超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食安全警戒線。因此，導(dǎo)致此輪糧價上漲和局部供應(yīng)緊張的主要問題，絕非總量，而在結(jié)構(gòu)。2003年稻谷的產(chǎn)需缺口為3476萬噸，約占其當(dāng)年需求量的18％。2003年下半年，部分主銷區(qū)的糧食庫存已降至幾年來的新低；到2004年2月，在一些重要主銷區(qū)的大城市，糧食庫存只能保障幾天的消費需求。
２．影響我國糧食供求平衡的結(jié)構(gòu)問題，主要包括品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡問題以及依附于品種的品質(zhì)結(jié)構(gòu)平衡問題。品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡問題又是互為表里、疊加作用的。如改革開放以來的多次糧食供求失衡，多是由糧食主銷區(qū)的稻谷供求失衡引發(fā)的。甚至1986～1988年間的糧食價格上漲，也是由區(qū)域性的糧食供給不足引發(fā)的，而不是全國性的糧食供給總量不足造成的。區(qū)域性的價格上揚，經(jīng)某些因素放大后造成全國性的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。
３．相對于小麥、玉米和大豆，稻谷往往是引發(fā)我國糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性品種。糧食主銷區(qū)、特別是東南沿海地區(qū)，往往是引發(fā)我國糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)�？诩Z相對于工業(yè)用糧和飼料糧，對于我國糧食供求失衡的影響，更具先導(dǎo)性和敏感性。從2003年9月～2004年的糧價上漲和局部供應(yīng)緊張，也可以清楚地看出這一點。
４．自20世紀(jì)90年代以來，品質(zhì)結(jié)構(gòu)平衡對于實現(xiàn)糧食供求平衡的影響不斷加深，以至于糧食供求失衡問題往往表現(xiàn)為某類品質(zhì)糧食供給的過�；虿蛔悖踔镣黄贩N不同質(zhì)量的糧食同時出現(xiàn)供給過剩與短缺。在20世紀(jì)90年代初期和末期兩度出現(xiàn)的農(nóng)民賣糧難中，早秈稻供給過剩的問題都比較嚴(yán)重。但在2003年第四季度糧食供給局部轉(zhuǎn)緊的過程中，早秈稻供給不足的問題又迅速顯現(xiàn)起來。但是，從趨勢上看，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，粳稻在實現(xiàn)稻谷供求平衡中的地位將會逐步凸顯起來，并會超過早秈稻。小麥則是供給過剩與供給不足并存的典型品種。（國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所 姜長云）
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