保障糧食安全需強(qiáng)調(diào)地方政府責(zé)任
糧食問題是安天下的頭等大事，古今中外都是如此。中國(guó)作為當(dāng)今世界人口最多的國(guó)家，糧食安全就顯得格外重要。早在1994年，中央政府就開始實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定各省區(qū)市的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)取得了十一連增的巨大成績(jī)，但當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜、需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)越來(lái)越多。黨中央國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略高度出發(fā)，加快了對(duì)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的修改和完善。2015年1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》，2015年11月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》，對(duì)于其中的精神與內(nèi)容，需要各級(jí)政府部門、行業(yè)主體乃至全社會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)。
要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期我國(guó)糧食安全面臨形勢(shì)的復(fù)雜性以及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的艱巨性�？傮w看，新時(shí)期我國(guó)糧食安全面臨形勢(shì)的復(fù)雜性以及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的艱巨性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化的中后期以及城鎮(zhèn)化的中期階段，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的差距很大，受比較效益、就業(yè)機(jī)會(huì)等因素影響，糧食生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金、土地、勞動(dòng)力等基本要素仍將處于凈流出狀態(tài)，誰(shuí)來(lái)投資、誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)種糧的問題還將日益突出。
第二，我國(guó)正在加快全面對(duì)外開放格局的構(gòu)建，占全球小農(nóng)總量46%的國(guó)內(nèi)小農(nóng)戶將承受外部越來(lái)越大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，小規(guī)模生計(jì)型農(nóng)業(yè)在開放體系下其競(jìng)爭(zhēng)力將呈不斷下降趨勢(shì)，這意味著未來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)者以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)者必然面臨著越來(lái)越大的國(guó)際壓力。
第三，全球氣候正在變暖，極端氣候日益頻繁，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，生態(tài)資源環(huán)境面臨前所未有的壓力。我國(guó)目前糧田大部分還是中低產(chǎn)田，有效灌溉率也僅有55%左右，耕地不斷減少，水資源更加緊張，化肥農(nóng)藥利用率很低，糧食生產(chǎn)面臨的資源壓力與生態(tài)壓力與日俱增。
第四，2008年以來(lái)由美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球金融危機(jī)還在深度發(fā)酵，糧食等大宗商品的價(jià)格呈快速持續(xù)下跌趨勢(shì)，使得當(dāng)前我國(guó)糧食呈現(xiàn)“三高一低”特征，即“產(chǎn)量高、進(jìn)口高、庫(kù)存高、價(jià)格降低”，這不僅加大了政府調(diào)控的難度，也為下一個(gè)糧食緊張周期發(fā)生埋下了伏筆。
面對(duì)日趨復(fù)雜的形勢(shì)與越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，為確保新時(shí)期我國(guó)糧食安全，必須盡快提高各級(jí)政府的管理能力和宏觀調(diào)控水平，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法的出臺(tái)可謂正當(dāng)其時(shí)、意義重大。
要積極發(fā)揮政府在新時(shí)期保障糧食安全方面這只“有形之手”的重要作用。中央在十八大以來(lái)提出，要讓市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用。據(jù)此，一些人明確提出，我國(guó)應(yīng)大開國(guó)門，大量進(jìn)口糧食；也有人認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)糧食都不賺錢，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度不應(yīng)該再那么重視糧食和農(nóng)業(yè)；還有地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，糧食安全不是他們考慮的問題，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有錢了到市場(chǎng)買糧食很劃算，等等諸如此類的看法。
殊不知，糧食安全問題根本不是市場(chǎng)通過配置資源就能完全解決的問題，而且許多糧食安全問題恰恰是因?yàn)槭袌?chǎng)失靈帶來(lái)的。簡(jiǎn)言之，糧食安全具有很強(qiáng)的公共性、社會(huì)性和政治性。正因?yàn)槠涔残蕴攸c(diǎn)，糧食安全不可能靠市場(chǎng)主體去實(shí)現(xiàn)；正因?yàn)槠渖鐣?huì)性特點(diǎn)，糧食安全才如此引人關(guān)注；正因?yàn)槠湔涡蕴攸c(diǎn)，我國(guó)進(jìn)口多一點(diǎn)，國(guó)際上馬上就會(huì)有中國(guó)糧食威脅論的聲音。實(shí)際上，中央在十八大提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，也明確要求要發(fā)揮好政府的服務(wù)與調(diào)控作用。因此，新時(shí)期新形勢(shì)下，為了積極充分發(fā)揮政府在保障糧食安全方面這只“有形之手”的重要作用，國(guó)務(wù)院辦公廳及時(shí)出臺(tái)了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法。
要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期我國(guó)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法的精神與要求。近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)糧食連年增產(chǎn)，一些地方開始出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任感有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動(dòng)搖。為加快構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系，進(jìn)一步明確省級(jí)政府維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任，國(guó)務(wù)院辦公廳在考核辦法中制定了完整的考核機(jī)制、量化的考核指標(biāo)以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，這標(biāo)志著我國(guó)糧食安全保障工作進(jìn)入了新階段，對(duì)于新時(shí)期復(fù)雜形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。
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