糧食局關(guān)于印發(fā)《糧食收購資格審核管理辦法》的通知
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國家糧食局關(guān)于印發(fā)《糧食收購資格審核管理辦法》的通知
國糧政〔2016〕207號
國糧政〔2016〕207號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：
為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)“放管服”改革，切實保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益, 規(guī)范糧食收購市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、新修訂的《糧食流通管理條例》，經(jīng)商國家工商總局同意，我們對《糧食收購資格審核管理暫行辦法》（國糧政〔2004〕121號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《糧食收購資格審核管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地可結(jié)合本地實際，制定具體操作辦法。
國家糧食局
2016年9月14日
2016年9月14日
（此件公開發(fā)布）
糧食收購資格審核管理辦法
第一章 總 則
第一條 為使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)“放管服”改革，切實保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益, 規(guī)范糧食收購市場秩序，確保糧食質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 從事糧食收購活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規(guī)定辦理工商登記，并經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門（審核機(jī)關(guān)）審核,取得糧食收購資格。
第三條 農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者等從事糧食收購活動，無需辦理糧食收購資格。
第四條 國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國糧食收購資格審核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。地方糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食收購資格的審核、管理和監(jiān)督檢查工作。
實施糧食收購資格許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平、便民、高效的原則。
第二章 資格申請與審核
第五條 從事糧食收購活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）具備經(jīng)營資金籌措能力;
（二）擁有或者通過租借具有必要的糧食倉儲設(shè)施;
（三）具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗、保管能力。
省級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依循以上基本條件，提出符合本地實際情況的具體標(biāo)準(zhǔn)，報省級人民政府批準(zhǔn)、公布和實施。
第六條 企業(yè)申請糧食收購資格，應(yīng)當(dāng)向與工商登記同級的審核機(jī)關(guān)提出，并提交下列書面材料:
（一）法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
（二）支付收購糧款的資金籌措能力證明;
（三）倉儲設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量檢驗儀器、計量器具等證明材料；
（四）倉儲保管、質(zhì)量檢驗人員證明材料。
第七條 審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站、辦公場所公示糧食收購資格審核的法律依據(jù)、具體條件、所需的全部申請材料、審核流程、審核期限等信息，提供有關(guān)申請材料的填寫示范文本。
審核機(jī)關(guān)不得要求申請者提供與收購資格審核無關(guān)的材料，對申請者提供的涉及商業(yè)秘密的材料，審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保密。
申請者對審核機(jī)關(guān)公示的有關(guān)信息和示范文本有疑義的，審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出說明、解釋。
第八條 糧食收購資格申請可以通過信函、傳真、電子郵件、網(wǎng)上申報等方式提出。
第九條 對屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的申請事項,審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對申請者提交的材料進(jìn)行形式審查。
對于申請材料齊全，符合法定形式，審核機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出受理決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出受理決定；不能當(dāng)場作出受理決定的，應(yīng)當(dāng)自接到申請后的五個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。逾期不作出決定的，視為受理。
申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請者當(dāng)場更正。申請者提交的材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五個工作日內(nèi)一次告知申請者需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
無論受理與否，審核機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)向申請者出具加蓋本機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證。
第十條 自受理申請之日起，審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的條件對申請者提交的材料進(jìn)行審查。
審核機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行實地核查。實地核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由實地核查人員和被核查單位負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的人員簽字、蓋章認(rèn)可。
第十一條 審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個工作日內(nèi)完成審核和決定。符合規(guī)定條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定，頒發(fā)糧食收購許可證;不符合條件的，作出不予許可的決定，并告知申請者依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十二條 糧食收購許可證頒發(fā)后，審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定做好變更、延續(xù)等工作。
第十三條 糧食收購許可證有效期三年。省級人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 審核機(jī)關(guān)工作人員辦理糧食收購資格審核時，不得收取費用，不得索取或者收受他人財物，不得牟取其他利益。
第十五條 糧食收購許可證的格式文本由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定，由省級糧食行政管理部門印制。
第十六條 糧食收購資格在全國范圍內(nèi)有效。取得糧食收購資格的企業(yè)可以開展跨區(qū)域糧食收購。
第三章 監(jiān)督檢查
第十七條 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對糧食收購資格進(jìn)行核查，按照雙隨機(jī)原則加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)糧食收購活動的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果納入糧食收購者信用記錄。
第十八條 上級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級糧食行政管理部門實施糧食收購資格審核的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正糧食收購資格審核中的違法違規(guī)行為。
地方糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后十日內(nèi)將本轄區(qū)內(nèi)的上一季度的糧食收購資格審核情況報上一級糧食行政管理部門備案。
第十九條 糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)對下列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）從事糧食收購活動的企業(yè)是否取得糧食收購資格；
（二）糧食收購許可證所登記的內(nèi)容有無重大變化;
（三）企業(yè)有無涂改、倒賣、出租、出借糧食收購許可證的行為；
（四）糧食收購者是否遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和糧食收購政策。
第二十條 糧食行政管理部門依法對糧食收購者從事糧食收購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，制作《現(xiàn)場檢查記錄》，填寫《糧食流通監(jiān)督檢查工作日志》。
第二十一條 糧食行政管理部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙糧食收購者正常的經(jīng)營活動，不得索取或者收取被檢查者的財物，不得牟取其他利益。
第二十二條 糧食收購者應(yīng)當(dāng)配合糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查，并有權(quán)拒絕監(jiān)督檢查過程中的任何違法違規(guī)要求。
第二十三條 企業(yè)未經(jīng)許可擅自從事糧食收購活動的，由糧食行政管理部門按照《糧食流通管理條例》第四十條的規(guī)定予以處罰。
第二十四條 糧食收購者有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由審核機(jī)關(guān)暫�；蛘呷∠涫召徺Y格:
（一）未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;
（二）企業(yè)收購條件發(fā)生變化，不再符合資格條件的;
（三）未及時向售糧者支付糧款，向農(nóng)民“打白條”的；
（四）違反《糧食流通管理條例》規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項的；
（五）未按規(guī)定報送有關(guān)糧食收購數(shù)據(jù)的；
（六）接受委托從事政策性用糧的購銷活動未執(zhí)行國家政策的。
糧食收購者違法經(jīng)營，按規(guī)定需要暫停或者取消糧食收購資格的，應(yīng)當(dāng)由其資格審核機(jī)關(guān)作出決定。
第二十五條 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)或者其他信息傳遞方式，將企業(yè)糧食收購資格許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息傳遞至同級工商部門，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
第二十六條 審核機(jī)關(guān)及其工作人員在糧食收購資格審核中，對符合法定條件的申請不予受理、不一次性告知申請者應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部內(nèi)容、對符合法定條件的申請者不予許可、逾期不作出是否準(zhǔn)予許可決定、索取或者收受財物等，按照《中華人民共和國行政許可法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定追究責(zé)任。
第二十七條 糧食收購者認(rèn)為糧食行政管理部門的下列行為侵犯其合法權(quán)益，可依法向同級人民政府或者上一級糧食行政管理部門申請行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟：
（一）對符合法定條件的申請不予受理；
（二）作出的不準(zhǔn)予、不變更、不延續(xù)糧食收購資格許可等決定；
（三）逾期未作出是否準(zhǔn)予許可的決定；
（四）作出的罰款、暫�；蛘呷∠Z食收購資格等行政處罰決定；
（五）認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的其他行政行為。
第二十八條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)糧食收購者違法從事糧食收購活動，有權(quán)向收購活動所在地糧食行政管理部門舉報。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并為舉報人保密。
第四章 附 則
第二十九條 省級糧食行政管理部門可根據(jù)本地情況制定具體實施細(xì)則，報省級人民政府批準(zhǔn)，并報國家糧食行政管理部門備案。
第三十條 本辦法中糧食收購是指直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者購買糧食的活動。向糧食經(jīng)紀(jì)人購買糧食視同收購活動。
本辦法中糧食經(jīng)紀(jì)人是指以個人或者家庭為經(jīng)營主體，直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者收購糧食的經(jīng)營者。
本辦法中“以上”“…內(nèi)”包含本數(shù)。
第三十一條 本辦法由國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行。2004年7月9日國家糧食局、國家工商行政管理總局印發(fā)的《糧食收購資格審核管理暫行辦法》（國糧政〔2004〕121號）同時廢止。
附件：1.關(guān)于糧食收購許可證有關(guān)問題的說明
2.糧食收購許可證
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