對(duì)進(jìn)境糧食品質(zhì)檢驗(yàn)問(wèn)題的分析
我國(guó)每年進(jìn)境糧食過(guò)億噸，國(guó)際貿(mào)易中商品都是以質(zhì)論價(jià)，一船6萬(wàn)噸散裝大豆貨值動(dòng)輒2億元，其品質(zhì)檢驗(yàn)的重要性、敏感性可想而知。
進(jìn)境糧食品質(zhì)檢驗(yàn)存在的主要問(wèn)題
通過(guò)近幾年的進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管督察和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在進(jìn)境糧食品質(zhì)檢驗(yàn)方面存在一些共性問(wèn)題。
法律層面存在缺陷。對(duì)于進(jìn)境糧食品質(zhì)檢驗(yàn)，《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及實(shí)施條例修改后相比原法及條例有兩個(gè)顯著變化，這兩個(gè)變化使進(jìn)境糧食品質(zhì)檢驗(yàn)陷入混亂。一是檢驗(yàn)依據(jù)。原《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第5條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定有……依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)；法律、行政法規(guī)款未規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他必須執(zhí)行的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的，依照對(duì)外貿(mào)易合同約定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)�！钡�9條規(guī)定提出，“商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對(duì)外貿(mào)易合同約定的索賠期限內(nèi)檢驗(yàn)完畢，并出具證明”。換言之，進(jìn)境糧食根據(jù)合同約定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，包括品質(zhì)要求及檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，并在索賠期限內(nèi)完成。新《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第6條規(guī)定，“必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)”。該條規(guī)定明確排除了依據(jù)合同約定檢驗(yàn)的選項(xiàng)。二是檢驗(yàn)不合格的處理。原商檢法實(shí)施條例第16條，規(guī)定“檢驗(yàn)不合格或者對(duì)外貿(mào)易合同約定由商檢機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)結(jié)果的，簽發(fā)檢驗(yàn)證書”。新商檢法實(shí)施條例第19條規(guī)定，“法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品經(jīng)檢驗(yàn)……其他項(xiàng)目不合格的，可以在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗(yàn)合格的，方可銷售或使用”。
進(jìn)境糧食品質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題。目前我國(guó)進(jìn)口糧食商品檢驗(yàn)在標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問(wèn)題日益突出，主要有：一是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際不接軌，適用性不強(qiáng)。糧食國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷是為了規(guī)范國(guó)內(nèi)糧食的，如國(guó)產(chǎn)大豆主要用作食品用，完整粒率是一個(gè)重要指標(biāo)，而進(jìn)境大豆主要用作榨油，完整粒率不是關(guān)鍵指標(biāo)，相反粗脂肪、蛋白質(zhì)的最低限量應(yīng)有要求。二是標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性不夠。糧食屬于特殊商品，其品質(zhì)受產(chǎn)地國(guó)地理位置、土壤、氣候、生態(tài)及品種等因素影響較大，各糧食生產(chǎn)國(guó)對(duì)糧食分級(jí)、項(xiàng)目定義和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，有些差異還比較大。三是部分標(biāo)準(zhǔn)更新滯后。在進(jìn)出口糧食品質(zhì)檢驗(yàn)中，水分是一個(gè)重要指標(biāo)。1999年頒布的SN/T0800。X和SN/T0803。X系列標(biāo)準(zhǔn)中都規(guī)定了水分的檢驗(yàn)方法，分別是《進(jìn)出口糧食、飼料水分及揮發(fā)物檢驗(yàn)方法》（SN/T0800.19-1999）和《進(jìn)出口油料 水分及揮發(fā)物檢驗(yàn)方法》（SN/T0803.7-1999）。但后來(lái)在對(duì)上述兩個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審后廢止了這兩個(gè)水分檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有及時(shí)重新修訂。目前水分檢驗(yàn)仍采用20世紀(jì)90年代制定的《糧食、油料檢驗(yàn) 水分測(cè)定法》（GB/T5497-1985）。方法中所采用的儀器設(shè)備都已進(jìn)行了改進(jìn)和更替。四是采標(biāo)混亂。一方面檢驗(yàn)檢疫部門內(nèi)部在采用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；另一方面檢驗(yàn)檢疫部門、收貨人（加工單位）、發(fā)貨人（出口商）等實(shí)施糧食品質(zhì)檢驗(yàn)采用的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，這樣品質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果比較性不強(qiáng)，不能相互驗(yàn)證。
進(jìn)境糧食品質(zhì)檢驗(yàn)人員的問(wèn)題。一是缺少有糧油檢驗(yàn)專業(yè)背景的品質(zhì)檢驗(yàn)人員。糧食品質(zhì)檢驗(yàn)人員缺少的問(wèn)題更加突出。二是檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)和交流少。
規(guī)范進(jìn)境糧食品質(zhì)檢驗(yàn)的對(duì)策建議
完善進(jìn)境糧食商品檢驗(yàn)法律法規(guī)體系。適時(shí)修訂《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例，在商品檢驗(yàn)的法定目標(biāo)、檢驗(yàn)依據(jù)、不合格處理方式中增加符合進(jìn)境糧食商品檢驗(yàn)工作實(shí)際的表述。頒布進(jìn)境糧食商品檢驗(yàn)的總局令，規(guī)范進(jìn)境糧食取樣制樣方法，明確全國(guó)進(jìn)境糧食采取一致的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，使之既符合我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作實(shí)踐，又符合WTO的有關(guān)協(xié)定，最終實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，維護(hù)社會(huì)利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展”的立法宗旨。
構(gòu)建我國(guó)進(jìn)境糧食商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是學(xué)習(xí)和借鑒各進(jìn)口國(guó)糧食檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，開展針對(duì)各進(jìn)口國(guó)糧食檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換和制定工作，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，并上升為進(jìn)口糧食品質(zhì)檢驗(yàn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善我國(guó)進(jìn)境糧食品質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足我國(guó)進(jìn)口糧食的品質(zhì)檢驗(yàn)工作需要。二是系統(tǒng)梳理進(jìn)境糧食品質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)和方法類標(biāo)準(zhǔn)等，查找產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)中是否還存在檢驗(yàn)項(xiàng)目缺項(xiàng)、遺漏，查找規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)中是否具有可操作性，方法類標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)時(shí)等問(wèn)題，對(duì)有缺項(xiàng)和遺漏的及時(shí)補(bǔ)充，操作性不強(qiáng)的及時(shí)完善，過(guò)時(shí)的及時(shí)修訂。
加強(qiáng)進(jìn)境糧食品質(zhì)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)和交流。一是內(nèi)部挖潛，促進(jìn)人員的合理流動(dòng)，解決“專業(yè)人員不在崗”問(wèn)題。二是重視進(jìn)境糧食品質(zhì)檢驗(yàn)后備人才培養(yǎng)，適時(shí)招錄有糧油檢驗(yàn)專業(yè)背景的畢業(yè)生。三是加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)崗位人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)與相關(guān)高校、科研院所、地方糧食檢驗(yàn)部門的交流，采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，選派人員參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，邀請(qǐng)糧食品質(zhì)檢驗(yàn)方面的知名專家進(jìn)行專題講座，著力提高檢驗(yàn)檢疫人員糧食品質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)芰退�。（�?lái)源：山東青島檢驗(yàn)檢疫局）
