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　　在糧食需求不斷增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)下,我國(guó)政府歷來(lái)十分重視提高糧食生產(chǎn)能力以保障較高的糧食自給率,同時(shí)更為靈活地借助貿(mào)易手段實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的總量與結(jié)構(gòu)平衡。但1978年以來(lái)糧食產(chǎn)量與價(jià)格仍然出現(xiàn)數(shù)次幅度較大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的波動(dòng),并且有些價(jià)格波動(dòng)似乎與理論預(yù)期的方向并不一致。特別是2000年以來(lái)我國(guó)糧食總產(chǎn)量連年低于歷史最高峰10%甚至更多而凈進(jìn)口也沒有明顯增加的情況下,市場(chǎng)供應(yīng)并沒有出現(xiàn)短缺,到2003年年底以前糧食市場(chǎng)價(jià)格都沒有上升。這一現(xiàn)象通常被解釋為農(nóng)民存糧逐漸釋放的結(jié)果。顯然,糧食儲(chǔ)備量,包括政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備,在糧食供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)中發(fā)揮著重要調(diào)節(jié)作用。估算包括農(nóng)民存糧在內(nèi)的糧食儲(chǔ)備總量及其變動(dòng),有助于預(yù)測(cè)今后若干年內(nèi)糧食總供給和市場(chǎng)價(jià)格的可能變化趨勢(shì),從而制定更有效的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和進(jìn)出口政策。

　　目前不僅對(duì)農(nóng)民存糧的數(shù)量及其變化缺乏令人信服的估計(jì),對(duì)各級(jí)政府儲(chǔ)備規(guī)模及其變化同樣缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)。因此,比較現(xiàn)實(shí)的途徑是考察包括農(nóng)民和政府儲(chǔ)備的年度變動(dòng)總量,即同時(shí)考察糧食的總供給與總需求,在糧食供求平衡表的框架下估算糧食儲(chǔ)備的年際變動(dòng),進(jìn)而計(jì)算糧食儲(chǔ)備存量的變化并分析糧食儲(chǔ)備總量及其變動(dòng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響。

　　遵循這一思路,本文運(yùn)用糧食供求平衡表,通過(guò)一定的假設(shè)和約束條件模擬糧食的年度消費(fèi)量,從而估算糧食儲(chǔ)備變動(dòng)，在此基礎(chǔ)上分析1978年以來(lái)我國(guó)糧食儲(chǔ)備變動(dòng)與價(jià)格變動(dòng)的關(guān)系,明確糧食儲(chǔ)備影響市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制,進(jìn)而探討相關(guān)的糧食市場(chǎng)調(diào)控政策取向。

　　現(xiàn)有的糧食平衡表都是利用糧食生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建的(公式1),經(jīng)過(guò)調(diào)整,儲(chǔ)備變動(dòng)量作為平衡項(xiàng),即其他各項(xiàng)抵消以后的余值(公式2)。

　　年初糧食儲(chǔ)備總量+當(dāng)年糧食生產(chǎn)總量+當(dāng)年糧食進(jìn)口總量=當(dāng)年糧食消費(fèi)總量+當(dāng)年糧食出口總量+年末糧食儲(chǔ)備總量(1)

　　當(dāng)年糧食儲(chǔ)備變動(dòng)量=糧食產(chǎn)量+凈進(jìn)口量-消費(fèi)總量(2)

　　(一)估算糧食消費(fèi)和儲(chǔ)備數(shù)量的原則、假設(shè)和約束條件

　　在實(shí)際計(jì)算過(guò)程中,糧食總產(chǎn)量與進(jìn)出口總量的數(shù)據(jù)取自于統(tǒng)計(jì)年鑒等權(quán)威資料可以認(rèn)為基本準(zhǔn)確。但是,消費(fèi)數(shù)據(jù)出于不同的來(lái)源和估算結(jié)果,各種研究的差異很大。首先,生活消費(fèi)的數(shù)據(jù)一般根據(jù)城市和農(nóng)村住戶調(diào)查得到的人均資料推算,不僅人均消費(fèi)數(shù)據(jù)的調(diào)查數(shù)據(jù)因統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)量單位等因素與生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)存在系統(tǒng)誤差,而且存在城鄉(xiāng)居民住戶的記賬誤差、適用城鄉(xiāng)人口總數(shù)及其比例等問題。其次,生產(chǎn)性消費(fèi)的數(shù)據(jù)估算更包含許多不確定因素,如糧食實(shí)際播種面積與實(shí)際播種量、畜牧業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)量及飼料轉(zhuǎn)化率、消耗糧食的工業(yè)品產(chǎn)量及糧食利用率,等等。再加上從田頭到餐桌各環(huán)節(jié)的損失總量難以估計(jì),糧食消費(fèi)總量的分類估計(jì)可能與實(shí)際不符,存在很大偏差。根據(jù)這些數(shù)據(jù)計(jì)算年度糧食庫(kù)存變動(dòng)必然也有很大偏差。

　　上述情況說(shuō)明,在現(xiàn)有條件下分類估計(jì)糧食消費(fèi)存在一定困難,不一定能達(dá)到我們所希望的準(zhǔn)確程度。因此,我們可以嘗試根據(jù)一定假設(shè)條件估算消費(fèi)總量在不同時(shí)期的增長(zhǎng)率,結(jié)合對(duì)庫(kù)存變動(dòng)的假設(shè),在糧食平衡表的框架內(nèi)同時(shí)模擬糧食消費(fèi)總量和庫(kù)存總量的變化。通過(guò)這種簡(jiǎn)單但可能有效的途徑,也許可以對(duì)估計(jì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期糧食消費(fèi)總量的變化以及凈進(jìn)口的需求提供一定的參考依據(jù)。具體假設(shè)如下：

　　假設(shè)1:糧食消費(fèi)具有穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì),但增長(zhǎng)速度在不同時(shí)期有所區(qū)別,主要原因在于生活消費(fèi)(包括口糧和飼料糧)增長(zhǎng)速度不同。參考住戶調(diào)查提供的數(shù)據(jù),改革開放的初期階段人均食品消費(fèi)量增長(zhǎng)很快,20世紀(jì)80年代中期以后增長(zhǎng)速度逐漸下降,進(jìn)入90年代以后基本停滯。因此,結(jié)合人口增長(zhǎng)狀況,下面的模擬中假定糧食消費(fèi)總量的年均增長(zhǎng)速度在1978-1984年期間為3%~4%,1985-1990(或1993)年期間為2%,以后降為1%。

　　假設(shè)2:糧食儲(chǔ)備規(guī)模在一定條件下會(huì)顯著影響糧食價(jià)格,因而可以從價(jià)格的顯著變化推論儲(chǔ)備存量(包括農(nóng)戶儲(chǔ)備總量)已經(jīng)發(fā)生的變化。如果連續(xù)數(shù)年糧食儲(chǔ)備的規(guī)模持續(xù)下降,糧食市場(chǎng)價(jià)格就可能大幅度上升,而且這種上升不能完全用產(chǎn)量的變化加以解釋;反過(guò)來(lái),糧食儲(chǔ)備量數(shù)年的持續(xù)增長(zhǎng)則可能導(dǎo)致市場(chǎng)糧價(jià)大幅度下降,盡管糧食產(chǎn)量并未顯著增加。因此,1978～1984年期間糧食庫(kù)存總量應(yīng)當(dāng)顯著上升,導(dǎo)致1984年出現(xiàn)賣糧難和1985年實(shí)行糧食合同定購(gòu);到1993-1994年糧食庫(kù)存應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)明顯下降,從而引發(fā)連續(xù)3年糧食收購(gòu)價(jià)格上升(累計(jì)達(dá)100%)和“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施;到1996年糧食儲(chǔ)備總量應(yīng)當(dāng)再次大幅度增長(zhǎng),從而導(dǎo)致1996年年底糧食市場(chǎng)價(jià)格大幅度下降;1996年以后應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)一段時(shí)間糧食儲(chǔ)備繼續(xù)增長(zhǎng)或保持在高水平上,以致糧食市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷;到2003年年底,糧食儲(chǔ)備總量已明顯減少,也許已經(jīng)下降到1993年水平,因而再次出現(xiàn)類似1993年年底曾發(fā)生過(guò)的糧價(jià)大幅度上升。

　　1993年和2003年兩年年底都經(jīng)歷了糧食市場(chǎng)價(jià)格的大幅度上漲,如果假定市場(chǎng)價(jià)格反映了包括庫(kù)存總量在內(nèi)的供求關(guān)系,也許可以暫且假定這兩個(gè)時(shí)點(diǎn)上的全國(guó)庫(kù)存總量比較接近;糧食市場(chǎng)價(jià)格1993年年底大幅度上升,而1996年年底大幅度下降,應(yīng)當(dāng)可以認(rèn)定這三年期間的總供給(生產(chǎn)+進(jìn)口)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總需求(消費(fèi)+出口),因而庫(kù)存總量大幅度增加。如果能夠假定糧食的國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量大體穩(wěn)定或穩(wěn)步增長(zhǎng),同時(shí)假定糧食產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本可靠,我們就可以根據(jù)這些有限的假設(shè),結(jié)合向過(guò)去年份的延伸,經(jīng)過(guò)反復(fù)修正,在宏觀層面上近似地勾畫出過(guò)去若干年的糧食平衡表,推算出年度庫(kù)存總量的變化,甚至粗略估計(jì)出現(xiàn)有庫(kù)存總量。

　　根據(jù)上述假設(shè),模擬步驟描述如下,且模擬結(jié)果應(yīng)當(dāng)滿足下列約束條件:（1）2003年年底與1993年年底糧食儲(chǔ)備總量大體相等,表明10年當(dāng)中生產(chǎn)和進(jìn)口總量等于消費(fèi)和出口總量;按照1%的消費(fèi)年增長(zhǎng)率,可以估算這10年期間各年度消費(fèi)總量、儲(chǔ)備變動(dòng)總量和累計(jì)儲(chǔ)備變動(dòng);1993年到1996年期間儲(chǔ)備總量應(yīng)當(dāng)明顯增加,其后仍有數(shù)年持續(xù)增長(zhǎng),然后大幅度下降。(2)從1990年(或1993年)向后根據(jù)對(duì)糧食消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)率的不同假設(shè)倒推各年度消費(fèi)總量和儲(chǔ)備變化,1978—1984年期間儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)大幅度增長(zhǎng),隨后幾年則明顯減少,再以后若干年變化不大,而1993年前后有明顯下降。

　　(二)糧食消費(fèi)和儲(chǔ)備變動(dòng)的模擬估算結(jié)果

　　根據(jù)前面的描述,估算糧食消費(fèi)的儲(chǔ)備變動(dòng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是糧食生產(chǎn)和進(jìn)出口數(shù)量。

　　在上面提出的各種假設(shè)的基礎(chǔ)上,我們假設(shè)了兩種模擬方案:

　　方案一:糧食消費(fèi)增長(zhǎng)速度1978-1984年為3%,1985-1993年為2%,1994年后為1%。

　　方案二:糧食消費(fèi)增長(zhǎng)速度1978—1984年為4%,1985—1990年為2%,1990年后為1%。

　　根據(jù)表1的數(shù)據(jù)和設(shè)定的模擬條件,1978-2004年期間我國(guó)糧食消費(fèi)和儲(chǔ)備變動(dòng)數(shù)量的模擬結(jié)果列在表2中。

　　注:進(jìn)出口數(shù)據(jù)中,1996年及以前為“糧食”項(xiàng)目,沒有“谷物及谷物粉”,1997年及以后沒有“糧食”項(xiàng)目,只有“谷物及谷物粉”。

　　數(shù)據(jù)來(lái)源:歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō),上述兩種模擬的基本假設(shè)都有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)可能性。從估算年消費(fèi)量的結(jié)果來(lái)看,第一種模擬方案1978年糧食消費(fèi)總量高于第二方案1100多萬(wàn)噸,但年均增長(zhǎng)速度低1個(gè)百分點(diǎn),因而到1982年時(shí)兩種方案的糧食年消費(fèi)量持平;1983年以后變?yōu)榈诙�種方案的年消費(fèi)量更高,但1990年以后假定第一種方案的年消費(fèi)增長(zhǎng)率高于第二種方案,因而到1993年兩種方案的年消費(fèi)量再次持平,以后始終保持相等。

　　從相應(yīng)的年儲(chǔ)備變動(dòng)量和累計(jì)儲(chǔ)備量來(lái)看,第二種方案在1983年以前的年度儲(chǔ)備增加量不僅明顯高于第一方案,而且累計(jì)儲(chǔ)備增加量數(shù)字過(guò)大,1983年達(dá)到9700多萬(wàn)噸,似乎不太可能。但是,第一方案1983年以后累計(jì)儲(chǔ)備量增加更快,直至1992年儲(chǔ)備才略有下降,無(wú)法解釋為什么1993年年底糧食價(jià)格在儲(chǔ)備總量高達(dá)1.1億噸時(shí)突然下降40%。從20世紀(jì)80年代以后的模擬數(shù)字來(lái)看,總體上說(shuō)第二方案似乎比較合乎實(shí)際,即在1984年達(dá)到高峰以后,1985年、1986年連續(xù)兩年明顯下降,以后則間斷下降,1993年、1994年接近底谷,然后迅速增長(zhǎng),1999年達(dá)到另一個(gè)高峰后,雖然連年大幅度下降,但仍然保持在高位上,直至2004年才降至6700萬(wàn)噸以下。當(dāng)然,1978年以前應(yīng)當(dāng)已經(jīng)積累了一定儲(chǔ)備。如果估計(jì)前夕所有環(huán)節(jié)的儲(chǔ)備總量之和在1000萬(wàn)噸左右,那么上述各年的儲(chǔ)備累計(jì)量(及年初儲(chǔ)備總量)就應(yīng)當(dāng)增加l000萬(wàn)噸,即2004年底應(yīng)當(dāng)在7700萬(wàn)噸左右。

　　上述兩種模擬方案的主要區(qū)別在于對(duì)1978-1999年期間糧食總消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率的假設(shè)有所區(qū)別,對(duì)1993年以后的消費(fèi)量及其增長(zhǎng)率的假設(shè)沒有區(qū)別同時(shí),由于對(duì)20世紀(jì)80年代累計(jì)儲(chǔ)備總量的估算有很大差別,因而對(duì)現(xiàn)有糧食儲(chǔ)備總量的估計(jì)值也有很大差別:前者超過(guò)1.3億噸,后者不到6700萬(wàn)噸。從直覺上判斷,似乎第二方案的模擬結(jié)果更接近實(shí)際,至少近20年來(lái)的模擬數(shù)據(jù)可能更接近現(xiàn)實(shí)。

　　如果第二方案大體上反映了近10年來(lái)的實(shí)際狀況,那么,我國(guó)近期糧食(包含大豆)的年消費(fèi)總量應(yīng)當(dāng)接近5億噸。近幾年糧食的總產(chǎn)量在4.5億噸左右,如果沒有更多的儲(chǔ)備可以動(dòng)用且今后幾年糧食總產(chǎn)量保持在這一水平上,年凈進(jìn)口總量將高達(dá)4000~5000萬(wàn)噸,其中大豆(包括其他飼料類產(chǎn)品)和小麥(包括其他口糧類產(chǎn)品)大體上各占一半。由于近年來(lái)糧食總產(chǎn)量大大低于消費(fèi)量,即使實(shí)際儲(chǔ)備總量仍然很大,可以繼續(xù)釋放一部分以補(bǔ)充當(dāng)年供需缺口,但要不了幾年就不再有多余的儲(chǔ)備可供彌補(bǔ)當(dāng)年產(chǎn)量的不足;供需之間的缺口只能靠擴(kuò)大生產(chǎn)和增加進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。

　　當(dāng)然,近幾年和今后若干年糧食消費(fèi)總量(包括飼料和出口)的年增長(zhǎng)率可能不到1%,實(shí)際總消費(fèi)量也可能低于上述估計(jì)數(shù)字。但是,這只能說(shuō)明供需缺口沒有上述估計(jì)的數(shù)字大,但缺口的存在應(yīng)該是不容置疑的,不能單純依靠?jī)?chǔ)備來(lái)彌補(bǔ)長(zhǎng)期供應(yīng)不足也應(yīng)該是不容置疑的。因此,如果我國(guó)的糧食總產(chǎn)量恢復(fù)到每年4.7~4.8億噸,糧食和大豆的凈進(jìn)口數(shù)量可能保持在每年2000~3000萬(wàn)噸左右。如果今后總產(chǎn)量和總消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度大體持平,那么,年凈進(jìn)口數(shù)量就可能大體上保持在這一水平;如果總產(chǎn)量的年增長(zhǎng)率低于消費(fèi)總量的增長(zhǎng)率,凈進(jìn)口的數(shù)量就會(huì)增加,反之亦然。

　　按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,在需求函數(shù)基本穩(wěn)定的條件下,商品的本期價(jià)格由本期供給總量決定,并引導(dǎo)下一期供給。糧食的市場(chǎng)供求大體上就是這樣。如果糧食儲(chǔ)備總量及其變化與價(jià)格呈現(xiàn)一定的反向變動(dòng)關(guān)系,就可以結(jié)合儲(chǔ)備的變化趨勢(shì)更準(zhǔn)確地模擬和預(yù)測(cè)今后糧食市場(chǎng)供求的變化趨勢(shì),增加和完善平抑糧食價(jià)格波動(dòng)的政策手段。

　　數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)表1的數(shù)據(jù)及上述假設(shè)計(jì)算。總供給為本年產(chǎn)量、凈進(jìn)口與儲(chǔ)備量之和,假定1978年的儲(chǔ)備規(guī)模為1000萬(wàn)噸。

　　注：糧食價(jià)格為以社會(huì)商品零售價(jià)格調(diào)整的糧食零售價(jià)格。數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

　　表4　糧食儲(chǔ)備與價(jià)格變化相關(guān)性

　　　　　方案價(jià)格與當(dāng)年儲(chǔ)備變化價(jià)格　與上年儲(chǔ)備變化價(jià)格　與前年儲(chǔ)備變化
　　方案1　　　　　-0.185　　　　　　　-0.530　　　　　　　-0.262
　　方案2　　　　　-0.156　　　　　　　-0.524　　　　　　　-0.304
　　數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)表3數(shù)據(jù)計(jì)算

　　在糧食產(chǎn)量既定的一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi),如果由于某種原因糧食價(jià)格上漲,增加糧食供給的途徑就是動(dòng)用儲(chǔ)備和增加進(jìn)口,其結(jié)果將降低儲(chǔ)備水平;較大幅度的漲價(jià)可能導(dǎo)致政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備的同時(shí)下降。如果及時(shí)平抑漲價(jià)的趨勢(shì),即使下期產(chǎn)量有所增加,儲(chǔ)備水平也可能持續(xù)下降。反之,如果價(jià)格下降,則糧食儲(chǔ)備可能增加,一方面是政府補(bǔ)充儲(chǔ)備,更多地可能是民間儲(chǔ)備增加,表現(xiàn)出農(nóng)民“賣糧難”的現(xiàn)象。

　　我們以糧食零售價(jià)格指數(shù)反映糧食價(jià)格,并用社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)剔除物價(jià)變動(dòng)的影響,比較糧價(jià)與儲(chǔ)備的變動(dòng)關(guān)系(表3)。糧食產(chǎn)量與上年價(jià)格具有一定的正相關(guān),上年糧價(jià)漲跌對(duì)當(dāng)年糧食生產(chǎn)有一定的引導(dǎo)作用。糧食儲(chǔ)備變化不僅是當(dāng)年需求與產(chǎn)量、凈進(jìn)口變化的結(jié)果,反映了當(dāng)年的供求關(guān)系,還具有比較明顯的滯后效應(yīng),影響到其后幾年供求形勢(shì),即儲(chǔ)備增加或減少的持續(xù)性與價(jià)格下降或上升密切相關(guān)。表4顯示,上年儲(chǔ)備變化對(duì)價(jià)格變化的影響最大,前年的影響也高于當(dāng)年,說(shuō)明儲(chǔ)備變化較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響著供求關(guān)系或價(jià)格。如果能主動(dòng)地調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模而不是被動(dòng)地進(jìn)行即時(shí)的逆向調(diào)整,可能更有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格的目標(biāo)。

　　考慮到我國(guó)糧食市場(chǎng)化的進(jìn)程,20世紀(jì)90年代以來(lái)的變化更為真實(shí)地反映了儲(chǔ)備與價(jià)格的反向變動(dòng)關(guān)系。按照模擬方案2，15年來(lái)我國(guó)糧食儲(chǔ)備變動(dòng)分為1990-1994年、1995-1999年、2000-2004年三個(gè)時(shí)期,第一、三兩個(gè)時(shí)期儲(chǔ)備持續(xù)下降,第二時(shí)期儲(chǔ)備上升,形成1994年、2004年兩個(gè)儲(chǔ)備低谷和1999年儲(chǔ)備高峰。而糧食價(jià)格變化可以分為1990-1996年、1997-2003年、2004年以來(lái)三個(gè)時(shí)期�？梢酝茰y(cè),1995年、1996年儲(chǔ)備增加主要起到了補(bǔ)充恢復(fù)儲(chǔ)備規(guī)模的作用,以至價(jià)格從1996年年底才迅速回落,其后幾年儲(chǔ)備在價(jià)格低迷時(shí)不斷增加,而正是這幾年形成的超額儲(chǔ)備的逐漸釋放,保證了21世紀(jì)初糧食產(chǎn)量大幅度下降,而價(jià)格仍在低位徘徊而沒有迅速上升。由此也可以預(yù)測(cè),即使未來(lái)幾年我國(guó)保持較高的糧食產(chǎn)量,為了恢復(fù)已經(jīng)處于歷史低位的儲(chǔ)備水平,糧價(jià)仍然有上升的可能。

　　1.基本結(jié)論

　　根據(jù)前述對(duì)我國(guó)糧食儲(chǔ)備變動(dòng)及其與價(jià)格變動(dòng)關(guān)系的分析,可以得出如下結(jié)論:(1)我國(guó)在1996-2002年期間一直保持糧食高額后備儲(chǔ)備總量(包括農(nóng)戶余糧),是1997-2002年期間糧食市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期低迷的主要原因之一;(2)2003年以來(lái)我國(guó)糧食后備儲(chǔ)備總量已經(jīng)下降到7000萬(wàn)噸左右(按方案2結(jié)果,并假定原始儲(chǔ)備總量至少在1000萬(wàn)噸左右),大約是當(dāng)前一年產(chǎn)銷缺口的2倍;(3)我國(guó)目前糧食(包括大豆)的年消費(fèi)總量接近5億噸,或至少在4.8~4.9億噸之間。因?yàn)樽?995年以來(lái)積累的巨大儲(chǔ)備已經(jīng)消耗得差不多了,如果糧食總產(chǎn)量保持在4.5億噸左右,包括大豆在內(nèi)的凈進(jìn)口數(shù)量將很快達(dá)到3000-4000萬(wàn)噸;如果年產(chǎn)量恢復(fù)到4.7~4.8億噸的水平,以后的年產(chǎn)量的增長(zhǎng)率與消費(fèi)總量的增長(zhǎng)率大體持平,年凈進(jìn)口數(shù)量就可以維持在2000-3000萬(wàn)噸。

　　根據(jù)上述判斷,如果儲(chǔ)備總量已經(jīng)不能繼續(xù)滿足彌補(bǔ)供求缺口的巨額需要,與21世紀(jì)初相比,今后幾年內(nèi)必須增加的本國(guó)生產(chǎn)和凈進(jìn)口之和大約高達(dá)3000-4000萬(wàn)噸。

　　2.政策含義

　　根據(jù)上述結(jié)論和判斷,我們提出下列政策建議:

　　(1)將國(guó)家掌握的糧食后備儲(chǔ)備的目標(biāo)定位于調(diào)節(jié)年度間較大幅度的供應(yīng)波動(dòng),即當(dāng)年糧食總產(chǎn)量明顯低于長(zhǎng)期年產(chǎn)量預(yù)期值時(shí)才動(dòng)用后備儲(chǔ)備“抹平”供應(yīng)的波動(dòng);盡量限制將后備儲(chǔ)備用于平抑當(dāng)年價(jià)格波動(dòng),以免扭曲市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)、刺激商業(yè)糧食儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)利用國(guó)家后備儲(chǔ)備作為商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存甚至價(jià)格投機(jī)。

　　(2)統(tǒng)一糧食后備儲(chǔ)備體系的運(yùn)行,特別是收儲(chǔ)和動(dòng)用的決策權(quán),確保糧食后備儲(chǔ)備用于適當(dāng)?shù)恼�策目�?biāo),減少糧食儲(chǔ)備體系運(yùn)行的政策成本,提高糧食安全的保障程度。

　　(3)協(xié)調(diào)糧食儲(chǔ)備體系與糧食貿(mào)易的決策與運(yùn)作,或者責(zé)成、授權(quán)糧食儲(chǔ)備體系作為獨(dú)立的糧食貿(mào)易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立于正常的糧食商業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易,將國(guó)際市場(chǎng)作為另一種形式的儲(chǔ)備場(chǎng)所,通過(guò)協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備,統(tǒng)一利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)平抑國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)的波動(dòng),進(jìn)一步降低政策成本同時(shí)又提高糧食安全保障程度。

　　(4)由于各種糧食儲(chǔ)備的總量很可能已經(jīng)降低到一定水平,最近幾年特別要警惕國(guó)內(nèi)供應(yīng)可能出現(xiàn)較大缺口。在努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同時(shí),有必要做好短期內(nèi)擴(kuò)大進(jìn)口的各種準(zhǔn)備工作,既避免儲(chǔ)運(yùn)中可能出現(xiàn)的混亂,也避免臨時(shí)大幅度擴(kuò)大進(jìn)口可能導(dǎo)致的國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格劇烈上升。

　　　　　　　　　　　　　　（作者：苗齊鐘　甫寧　單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）