2016年糧食市場(chǎng)何處去
豐收之后：糧食收儲(chǔ)壓力依然不小
目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了夏糧“十二連增”、全年糧食“十一連豐”，但是豐收后，糧食收儲(chǔ)壓力不小。
國(guó)家糧食局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長(zhǎng)顏波介紹，我國(guó)糧食收儲(chǔ)體系主要由四部分組成：一是國(guó)家儲(chǔ)備，二是地方儲(chǔ)備，三是企業(yè)儲(chǔ)存，四是農(nóng)戶儲(chǔ)糧。近年來，農(nóng)戶家庭儲(chǔ)糧約占當(dāng)年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的50%，因此，在廣大農(nóng)戶中推廣科學(xué)節(jié)糧減損措施意義重大。
據(jù)國(guó)家糧食局抽樣調(diào)查，全國(guó)農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率約為8%左右，每年損失糧食400億斤。由于農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件差，科學(xué)儲(chǔ)糧知識(shí)和技術(shù)不夠，給糧食收儲(chǔ)帶來威脅，對(duì)我國(guó)糧食質(zhì)量安全帶來隱患。
促進(jìn)節(jié)糧減損，近7年來，我國(guó)實(shí)施了農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程建設(shè)，推廣使用新型的科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)，使農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率平均可由8%降到1.5%左右，已推廣的817萬套儲(chǔ)糧倉(cāng)每年可減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失18億斤。
國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉介紹，到2015年底，糧食系統(tǒng)將累計(jì)為農(nóng)戶配置科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)近1000萬套，每年可幫助農(nóng)民減少儲(chǔ)糧損失25億斤以上�！暗Z食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制尚待全面建立，廣大農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失還在繼續(xù)發(fā)生，幫助農(nóng)民增收減損的任務(wù)還依然艱巨�！比握龝哉f。
“三高”疊加：糧食收儲(chǔ)面臨三大矛盾
隨著2015年產(chǎn)中晚稻和玉米逐漸收獲上市，秋糧收購(gòu)已經(jīng)拉開帷幕。目前國(guó)家已在安徽、四川、湖北、河南等地啟動(dòng)中晚稻托市收購(gòu)，東北地區(qū)秋糧收購(gòu)也即將啟動(dòng)實(shí)施。
任正曉表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)，糧食貿(mào)易全球化、糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化程度不斷加深的背景下，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行的各種矛盾交織累積，集中表現(xiàn)為糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過剩、托市價(jià)格面臨雙重?cái)D壓與保護(hù)糧農(nóng)利益、適度利用國(guó)際糧食資源與進(jìn)口糧食沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等三個(gè)方面的矛盾。
這“三座大山”對(duì)我國(guó)糧食收儲(chǔ)影響幾何？任正曉分析指出，目前，我國(guó)糧食高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫存量“三高”疊加，特別是玉米連續(xù)增產(chǎn)和消費(fèi)需求持續(xù)下降同步出現(xiàn)，飼料加工企業(yè)頻頻使用進(jìn)口大麥、高粱、酒糟等替代品，玉米階段性過剩特征十分明顯。另外，由于進(jìn)口糧食價(jià)格走低，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷抬高，形成擠壓態(tài)勢(shì)。在這種雙重?cái)D壓的狀況下，單純依靠敞開收購(gòu)、提高托市收購(gòu)價(jià)格來保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應(yīng)越來越弱，現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)政策體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)糧食產(chǎn)量60710萬噸，同時(shí)糧食進(jìn)口量也創(chuàng)新高，達(dá)1.06億噸。
未來，糧食收儲(chǔ)面臨怎樣的壓力？任正曉分析指出，近些年，雖然三大谷物品種配額內(nèi)進(jìn)口得到有序管理，但酒糟粕、木薯干等非配額品種進(jìn)口快速增加，擠占了國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)份額，加劇了產(chǎn)大于需的矛盾。除此以外，糧食生產(chǎn)和庫存分布逐步向核心產(chǎn)區(qū)集中，主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力巨大，托市收購(gòu)政策還將延續(xù)，政策性糧食庫存連年“滾雪球”，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。
深化改革：完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制
面對(duì)糧食收儲(chǔ)面臨的問題和挑戰(zhàn)，專家指出，在糧食連年豐收的背景下，改革完善糧食收儲(chǔ)體系，做好現(xiàn)代糧食流通，讓農(nóng)民種糧多收益，讓糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性不減，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改革糧食收儲(chǔ)體系、搞活流通的關(guān)鍵所在。
自2006年以來，國(guó)家連續(xù)實(shí)行保護(hù)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收益的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，此項(xiàng)政策措施對(duì)保障糧食市場(chǎng)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益起到重要作用，但在運(yùn)行中也暴露出一些問題，糧食市場(chǎng)主要呈現(xiàn)政府引領(lǐng)的態(tài)勢(shì)，政策性庫存增加，糧食收儲(chǔ)和流通體系改革勢(shì)在必行。
國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司巡視員胡恒洋指出，深化糧食流通體系改革中，要完善糧食價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)從“價(jià)格干預(yù)型”向“供求調(diào)節(jié)型”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)糧食進(jìn)出口調(diào)控從“主要控制進(jìn)口”向“有效利用國(guó)際市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。
任正曉表示，為深化改革，今后要建立中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備各司其職、協(xié)同互補(bǔ)機(jī)制，形成儲(chǔ)備調(diào)控合力。要強(qiáng)化政府糧食儲(chǔ)備監(jiān)管體系建設(shè)，健全政府糧食儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、輪換等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)公開透明，使儲(chǔ)備糧更好地服務(wù)糧食宏觀調(diào)控。
專家建議，深化糧食收儲(chǔ)體制改革，還要發(fā)揮好中央和地方的積極性，積極探索鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展訂單收購(gòu)，與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，變政府收儲(chǔ)的壓力為促進(jìn)糧食收購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展的動(dòng)力。
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