樹立新糧食安全觀 保證糧食新安全
在2004年以前，我國糧食自給率一直維持在95%以上，但近10年來，糧食自給率在下降，到2014年下降到85%左右。值得注意的是，自給率的下降不是糧食生產(chǎn)量下降所致，而是在糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”且在2014年就超過6000億公斤的情況下發(fā)生的，這說明我國糧食自給率下降是由糧食需求的急劇上升引起的。由此引起了關(guān)于糧食安全觀的爭論，有人對這種狀況憂心忡忡，認為我國糧食安全受到了很大的威脅，應不惜一切代價增加糧食生產(chǎn)，提高糧食自給率。把糧食安全等同于糧食自給率，自給率越高越安全，這就是傳統(tǒng)的糧食安全觀。
中央近幾年對糧食安全的認識發(fā)生了變化，提出“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，這種新戰(zhàn)略是糧食安全觀的一大轉(zhuǎn)變，我們稱之為新糧食安全觀，與傳統(tǒng)上強調(diào)糧食自給率越高越好的糧食安全觀相比，是認識上的一個重大變化。100%的糧食自給率當然是最安全的，但是從中國國情來看，這種糧食安全既不經(jīng)濟，也無必要。
首先，我國土地資源有限，人均占有耕地面積只占世界平均水平的40%，而且優(yōu)質(zhì)耕地更少，三等以上的優(yōu)質(zhì)耕地只占總耕地面積的27%。在一個很高糧食自給率的基礎上，每提高一個百分點的糧食自給率，將會使糧食成本提高幾個百分點，而且自給率越高，成本提高是以幾何級數(shù)提高的，這就是所謂的邊際成本遞增規(guī)律在起作用。據(jù)有關(guān)研究，我國糧食生產(chǎn)成本從上世紀80年代中期以來一直呈上升態(tài)勢，畝均成本增加了15倍，年均遞增8%以上，每100公斤糧食生產(chǎn)成本增加了6.7倍，年均遞增6%左右。另一方面，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還沒有完成，對土地的需求還會大幅度增加。如果每個城市居民占地100平方米，那么城市人口如果增加兩個億，就要多占用200萬公頃土地，還有工業(yè)建設和公路、鐵路等交通設施建設也要占用大量耕地。在這種情況下，如果把更多的土地用于生產(chǎn)糧食，就只能對工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展用地加以嚴格限制，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展就會受到嚴重阻礙，以犧牲工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來提高幾個百分點的糧食自給率是得不償失的。更有甚者，我國大部分優(yōu)質(zhì)糧田分布在人口稠密且經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，如長江中下游、黃淮海等地區(qū)，而那些土地貧瘠、鹽堿化嚴重的地區(qū)如西北地區(qū)，也是人煙稀少且經(jīng)濟發(fā)展比較遲緩的地區(qū)。要維持非常高的糧食自給率就得要發(fā)達地區(qū)放棄工業(yè)和城市的發(fā)展而保護糧田，這在經(jīng)濟上是非常無效率的。
其次，我國水資源嚴重短缺。水資源同耕地資源一樣是糧食生產(chǎn)的決定性要素。雖然我國是世界上水資源第五大國，但人均水資源量呈逐年下降的趨勢，到了2014年只有1993立方米/人，僅為世界平均水平的四分之一，約相當于日本的五分之三，美國的五分之一，俄羅斯的十六分之一，居全球第104位，被列為13個貧水國之一。而且，隨著我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，工業(yè)和城市用水量越來越大，擠占了糧食生產(chǎn)用水，使農(nóng)業(yè)用水成本大幅度增加。更有甚者，我國水資源分布極不平衡，內(nèi)陸可再生地表水資源北方所占比例僅為19.7%，而南方所占比例達到80.3%。改革開放之前，南方是糧食主產(chǎn)區(qū)，一向是南糧北運。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，南方的耕地逐漸被工業(yè)化和城市化所占用，而且種糧比較效益越來越低，于是，缺水的北方逐漸變成了糧食主產(chǎn)區(qū)，南糧北運逐漸演變?yōu)楸奔Z南運。為了解決北方缺水問題，國家興建南水北調(diào)工程，把南方的水調(diào)往北方，再把北方的糧食運到南方，這是不得已而出現(xiàn)的結(jié)果。如果強調(diào)過高的糧食自給率，僅從水資源來說成本就是非常驚人的。
再次，我國由于人均占有耕地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以小農(nóng)戶為主，家庭經(jīng)營面積很小。相比較而言，美國、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等人少地多的國家的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模巨大，勞動生產(chǎn)率比中國要高幾十倍甚至上百倍之多。在勞動生產(chǎn)率存在巨大差異的情況下，中國糧食的生產(chǎn)成本比國外高出很多，即使把萬里之外美國的糧食運到中國，進口的糧食價格還比國產(chǎn)的糧食價格低50%，甚至更多。此外，中國工資水平的提高使得糧食生產(chǎn)的人工成本劇增，也推動糧食成本不斷上升。在面臨糧價天花板壓制和生產(chǎn)成本地板抬升的雙重困境下，國內(nèi)糧食生產(chǎn)得越多虧損越大，農(nóng)民收入就會越低，甚至會棄田拋荒。如果政府高價收購，又會大幅度增加財政負擔和倉儲壓力。因此，適度進口糧食比自己生產(chǎn)糧食在經(jīng)濟上要合算得多。
最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的污染越來越嚴重。要多生產(chǎn)糧食就得施用更多的化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜，這會導致土壤肥力遞減、環(huán)境污染越來越嚴重。近年來糧食產(chǎn)量的“十一連增”就是在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜大量使用下取得的。我國化肥、農(nóng)藥使用量大大超過世界平均水平。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，中國陸地近1/4的表層土壤受到多種有毒有害污染物不同程度的污染，殘留農(nóng)藥的種類和數(shù)量逐年增加，糧食、農(nóng)畜產(chǎn)品和蔬菜都存在農(nóng)藥殘留超標等質(zhì)量安全問題。可見，我國要維持很高的糧食自給率將要付出資源上、經(jīng)濟上和環(huán)境上的巨大代價。但有人可能會說，糧食不是一般商品，是關(guān)系到13億中國人吃飯保障的戰(zhàn)略商品，付出的代價再大也要保證糧食完全自給。的確，維持較高的糧食自給率是必要的，因為中國人口約占世界人口的五分之一，如果自給率低就要大幅度進口糧食，這就會對世界糧食市場造成巨大的沖擊，國際糧食價格就要大漲。如果那些糧食出口大國遇到大災荒年份，糧食生產(chǎn)大幅減產(chǎn)，糧價不僅會火箭式上漲，而且還會因糧食短缺而使中國和世界其他地區(qū)發(fā)生大面積饑荒。因此，從這個角度說，我國無論如何都要維持一個較高的糧食自給率，才能保證中國和世界的糧食安全，這一點是沒有任何疑義的。但是，維持100%的糧食自給率是沒有必要的，適當進口糧食不等于就降低了糧食安全。現(xiàn)在世界上許多國家糧食自給率都比較低，但他們也沒有發(fā)生過糧食短缺危機。例如，日本、韓國的糧食自給率一直比較低，而且還呈下降趨勢。從1990年到2011年，日本的糧食自給率從22%下降到20.3%，韓國的糧食自給率從35.6%下降到25.8%，但在如此之低的糧食自給率的情況下，日本和韓國也沒有感覺到糧食安全有問題。歐洲的意大利、西班牙等國糧食自給率也比較低，他們也沒有糧食安全的擔心�？梢�，糧食自給率高不等于糧食安全系數(shù)高，反之亦然。有人可能擔心，若中國與世界其他國家關(guān)系急劇惡化，甚至發(fā)生戰(zhàn)爭這種極端事件時，有可能對中國實施糧食禁運等情況。這完全是杞人憂天！中國國土面積如此之大，隨著經(jīng)濟實力的顯著增強，可以說沒有哪個國家能夠?qū)χ袊鴮嵤┯行Х怄i。而且，糧食生產(chǎn)與糧食產(chǎn)能是兩個概念。適當減少糧食生產(chǎn)，讓一部分糧田閑置，或改種其他作物，維持糧食產(chǎn)能的存在，這是實施糧食安全戰(zhàn)略的新思維。一旦發(fā)生世界性糧食減產(chǎn)，或者對中國實施糧食禁運，我們也不用擔心，只要維持半年的糧食儲備就夠，半年后就可以恢復糧食供給。由此可見，無論是在經(jīng)濟上還是在必要性上，維持過高的糧食自給率都不是最優(yōu)的選擇，確保產(chǎn)能和適度進口才是最佳的糧食安全戰(zhàn)略。昔日大饑荒的歷史讓人們感受到糧食短缺的恐懼是可以理解的，但今非昔比，糧食安全觀也要隨時代的變遷而轉(zhuǎn)變。
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